Значение слова Город по Ефремовой:
Город — 1. Крупный населенный пункт, являющийся административным, промышленным, торговым и культурным центром района, области, округа и т.п. // разг. Центральная часть такого населенного пункта (в отличие от удаленных его окраин). // разг. Район старой застройки такого населенного пункта.
2. перен. разг. Жители такого населенного пункта. // устар. Привилегированные слои такого населенного пункта.
3. устар. Древнее поселение, огороженное, укрепленное стеной для защиты от неприятеля, как центр ремесла и торговли. // Центральная часть такого поселения. кремль, крепость. // Стена, окружающая такое поселение.
1. Место, очерченное на земле и имеющее различное назначение.
2. Квадрат, из которого выбивают городки (в некоторых подвижных играх: в лапте, городках и т.п.).
Город в Энциклопедическом словаре:
Город — населенный пункт, жители которого заняты, как правило, внесельского хозяйства. Отнесение населенного пункта к категории «город»оформляется в законодательном порядке. при этом критерий численностинаселения города различается — от 250 человек в Дании до 30 тыс. в Японии.Первые упоминания о городе относятся к 4-3-му тыс. до н. э.. наиболееизвестны древние торговые, ремесленные центры: в Месопотамии — Ур,Вавилон. в Египте — Мемфис, Фивы. в Индии — Мохенджо-Даро, Хараппа. вГреции — Спарта, Афины. В 11-12 вв. наиболее крупные города Европы -Венеция, Флоренция, Рим, Париж, Лондон, Кельн, Новгород и др. Современныегорода делятся на малые (до 50 тыс.), средние (50-100 тыс.), крупные(250-500 тыс.), крупнейшие (500 тыс. — 1 млн.) и города-миллионеры (св. 1млн. жителей). В 80-х гг. в мире насчитывалось ок. 220городов-миллионеров, самый крупный Мехико (18 млн. жителей, 1990). Умногих крупных городов возникают города-спутники. Часто города игорода-спутники объединяются, образуя городские агломерации, которые могутбыть объединены в мегалополисы. В России город должен иметь не менее 12тыс. жителей и не менее 85% населения, занятого вне сельского хозяйства. В90-х гг. в Российской Федерации св. 1030 городов, в которых проживало 74%населения (см. также Урбанизация).»ГОРОДА», название исторических областейРусского государства 17 в.: Замосковные, Поморские, Заоцкие, Северские,Украинные, Низовые, Вятские и др.
Значение слова Город по Финансовому словарю:
Город — населенный пункт, имеющий статус города, характеризуется, как правило, значительной численностью населения, основную часть которогосоставляют рабочие, служащие и члены их семей, занятые вне сельскохо зяйственного производства.
Значение слова Город по словарю Ушакова:
ГОРОД, города, мн. города, м. (спорт.). 1. Вычерченный на земле прямоугольник, в пределах к-рого расставляются городки, рюхи. 2. В различных подвижных играх в форме состязания между двумя партиями (напр. в лапте) — место, лагерь каждой из партий.
ГОРОД, города, мн. города, м. Крупный населенный пункт, управляемый по особому положению, административный, промышленный и торговый центр. Важнейшие города РСФСР — Москва и Ленинград. Зеленый город — см. зеленый.
Значение слова Город по словарю Брокгауза и Ефрона:
Город (Urbs, Burg, Wick или Weich, Stadt, City, Cité.) — c лово это издревле обозначало поселение, искусственно укрепленное оградою или валом и рвом для защиты от неприятельских нападений. Г. служил убежищем на время опасности и для жителей соседних, незащищенных деревень (известия об этом встречаются в памятниках даже конца XV ст.). Кроме укреплений, Г. долго ничем существенно не отличался от окружавших его деревень. обыватели его наравне с сельскими жителями занимались хлебопашеством и скотоводством. название горожан отличало их от поселян только по месту их жительства. Когда Г. не могли уже вмещать всех желавших пользоваться выгодами более безопасной городской жизни, около них возникали новые поселения (в Германии — Vorstä.dte, Vorburgen или Vororte. во Франции — Forsburgs или Fauxburgs или villae, villes). С обнесением их стенами эти поселения в свою очередь становились Г., входили в городскую черту, вокруг которой образовывались новые предместья. Так, старый Париж делился на cité., центральную часть, обнесенную стеною, и ville, предместье. в конце XII в. Филипп-Август велел окружить предместье стенами, и с того времени Париж разделялся уже на три части: cité. (старый Г.), ville (новый Г.) и fauxburgs (предместья). Точно так же в Лондоне до сих пор отличают старый Г. (city) от нового, который по обнесении его оградою стал называться town. В античном мире городской общины вовсе не существовало. место ее занимала гражданская община как религиозный и политический союз родов, имевших один общий религиозный культ. Г. был местом жительства такой гражданской общины. Полная обособленность и автономия древних Г. вытекали из различия религиозных верований. У каждого Г. были свои боги, свои религиозные обряды, свой календарь. Вследствие той же религиозной обособленности в городском управлении принимало участие лишь меньшинство населения, состоявшее из членов гражданской общины. все остальное население не пользовалось никакими политическими правами. Некоторую связь с последующим развитием средневековых городских общин представляет только устройство римских муниципий (см.), т. е. тех из покоренных Римом Г., которым было дозволено иметь свое внутреннее управление и свои законы. Римские муниципальные учреждения пережили Империю, сохранившись, в более цельном виде, в Северной Италии и в эпоху феодализма. Этим обстоятельством объясняется значительное превосходство средневековых итальянских Г. перед прочими европейскими общинами. Развитию городского общинного устройства здесь способствовали и другие благоприятные условия, к которым следует отнести прежде всего слабость местных феодальных владельцев, раздробленность их поместий. Благодаря этому большинство их, частью добровольно, частью по необходимости, переселились в Г. и вошли в состав городского общества. Возвышению Г. помогла, далее, борьба между императором и Папою, в которой обе эти власти наперерыв старались привлечь Г. на свою сторону. Многие итальянские Г. превратились в совершенно независимые государства, которые можно назвать, как и античные Г., городовыми республиками (см. Италия). При всем разнообразии муниципальных учреждений итальянских Г. общей, основною чертою их устройства было сосредоточение верховной власти в руках народа. В XII в. в Г. Ломбардии и Средней Италии существовало 4 класса жителей: высшее и низшее дворянство, образовавшее два различных класса (так наз. capitanei и valvassores), среднее сословие (cives), к которому принадлежали лица высших профессий (юристы, нотариусы, врачи) и негоцианты. низшее сословие составляли ремесленники (artistae, opifices, minores) и простые рабочие (populus, vulgus). Важнейшие городские дела предлагались на решение общих народных собраний, на которые все свободные жители Г. сходились по звону колокола. Предварительное рассмотрение городских дел производилось в большом и малом советах, состоявших из выборных членов. Порядок избрания и число членов того и другого были различны, так же как и срок избрания. Высшая исполнительная и судебная власть принадлежала сначала консулам в числе двух или более. но в конце XII и особенно в XIII ст. они уступили место подесте (см.), обыкновенно избиравшемуся не из местных городских обывателей. Впрочем, формы общественного устройства итальянских Г. в средние века отличались крайним разнообразием (см. Венеция, Генуя, Милан, Флоренция, Италия). Гражданские междоусобия, возникшие в XIV ст. в большей части итальянских сородов, были причиною постепенной утраты ими своей самостоятельности. Организация общинного управления в городах Южной Франции в X I и XII столетиях имела много общего с муниципальным устройством итальянских городов. В общественном управлении также принимали участие все граждане Г., дворянство и прочие городские обыватели. В каждом Г. состояли большой и малый советы. Высшая исполнительная власть вверялась выборным лицам — консулам, синдикам. в некоторых городах (Марселе, Авиньоне, Арле) были также подесты, избиравшиеся из посторонних, не принадлежавших к данному Г. лиц. Общины Средней Франции никогда не освобождались совершенно от феодальной или королевской власти. Более богатые Г. Сев. Франции, в которых уже в XI ст. стала развиваться промышленность, успели освободиться от феодального господства, частью путем восстания (см. Коммунальная революция), частью в силу добровольного соглашения с феодальными владельцами. дарованная Г. королем грамота (или так назыв. libertas) обеспечивала ему спокойное пользование общинными установлениями. Г. становился юридической общиной (см. Коммуна), с собственным судом и управлением. только право жизни и смерти не предоставлялось городским общинам, оставаясь за ленным владельцем городской земли. С усилением королевской власти, вслед за утратою феодальными владельцами своей независимости, дошла очередь и до городов. начиная с XVI ст., последние утрачивают свою судебную власть и за ними сохраняется только право избирать своих начальников. В Германии городское право в первоначальном своем виде выражалось в том, что жители Г. составляли отдельную общину, имевшую особенное судопроизводство и управление. но высшие должностные лица — фохт (Voigt), военный начальник Г., заведовавший в то же время и уголовным судом, и шультейс, начальник городского управления и судья по гражданским делам, назначались королем или ленным владельцем. Впоследствии в городах появляются коллегиальные учреждения — городские советы (Rath, Stadtrath), ведению которых стало подлежать управление общинными имуществами, соблюдение порядка в Г. и надзор за торговлею и промыслами. Городской совет вначале состоял из одних полноправных граждан (Altbü.rger) — городской аристократии, члены которой с незапамятных времен владели в городской черте недвижимой собственностью. Остальную часть населения составлял рабочий класс граждан (цеховые ремесленники и простой народ). лица эти никакого участия в городском управлении не принимали. С XII ст. Г. стали стремиться к большей независимости от короля или феодальных владельцев. Такое стремление выразилось старанием передать судебную власть из рук фохтов и шультейсов городским советам и утвердить за собою некоторые другие, частью уже принадлежавшие ленным владельцам права: право чеканить монету, право охоты и рыбной ловли, право сбора таможенных пошлин, исключительное право на производство торговли и ремесел с воспрещением заниматься ими жителям деревень и пр. Начиная с XI в. Г. с целью придать большую силу дарованным им преимуществам и закрепить их за собою приняли за правило записывать свои привилегии, местные обычаи и уставы (Weisthü.mer, Statuten) в особые сборники законов (см. Магдебургское право). С развитием городской жизни в германских городах, наряду с господствующим аристократическим сословием, образовались сословия купцов, мелочных торговцев и ремесленников. С распространением образования между этими новыми сословиями они также желали принять участие в обществ. управлении, которое благодаря аристократическому устройству городского совета было им недоступно. Требуемое изменение в организации городского управления в одних городах было достигнуто тем, что в состав совета, кроме старинных городских обывателей, стали входить и представители других сословий. в других же городах все граждане, в том числе и принадлежавшие к древним родам, были разделены на цехи, и общинный совет составился из выборных представителей этих корпораций (см. Цехи). Для защиты своих привилегий Г. соединялись между собою в союзы (см. Союз, Ганза, Рейнский союз, Швабский союз). С развитием монархической власти, а главным образом с упадком немецкой торговли и промышленности, вследствие открытия новых морских путей для всемирной торговли германские Г. постепенно стали утрачивать политическую независимость (см. Вольные имперские города). В эпоху наибольшего политического могущества городов, т. е. в конце средних веков, Г. везде стали высылать своих представителей в государственные сеймы, утрачивающие вследствие этого исключительно феодальный характер (см. Государственные чины, Имперский сейм = рейхстаг, Кортесы, Парламент). С постепенным ограничением и отменой средневековых привилегий городов, с признанием начала равенства в правах всех сословий и с упадком, благодаря фабричной промышленности, цехового устройства значение городов как привилегированных общин утратилось, и они более или менее уравнялись в своих правах с сельскими общинами. Во Франции, Бельгии и Италии установилось даже общее для городов и селений название общины (commune, comuna). Городские и сельские общины разделяются единственно по величине их населения, соответственно чему допускаются некоторые различия в организации управления, в общем, однако, построенного на совершенно одинаковых началах. В большей части германских государств также нет различия в организации управления городских и сельских общин. Исключение составляет Пруссия, где городам предоставлена по управлению общественными делами и, в частности, по учреждению местных сборов несколько большая самостоятельность. дальнейшее различие заключается и в самой организации властей городской и сельской общины (см. Муниципальные учреждения, Самоуправление). История устройства и управления русских городов в некоторых отношениях сходна с Западом, в других же представляет много особенностей, зависящих от местных условий развития городской жизни. И у нас, как на З., слово "город" означало первоначально всякое укрепление с целью обороны. под выражением "ставить город" в летописях разумелось сооружение стен около существующего уже поселения для ограждения жителей от внезапных вторжений. Древнейшие указания на построение городов с целью защиты относятся еще ко времени, предшествовавшему призванию Рюрика. Г. в Древней Руси был центром, вокруг которого группировались остальные поселения волости. в качестве главного пункта поселения он давал имя всей волости. Кроме городов, в летописях упоминается еще о пригородах — более слабых и меньших по размерам огороженных поселениях, которые подчинялись Г., как старшему, искали в нем защиты и действовали с ним заодно: "на чтожь старшие сдумають, на том же и пригороди стануть". Города, со своей стороны, нередко сами заботились об укреплении своих пригородов. Когда пригород успевал настолько развить свои силы, что мог соперничать со старым Г., его зависимость от последнего прекращалась и городу, в свою очередь, приходилось считаться с волею пригорода. Так, Псков был до первой половины XIV века пригородом Новгорода Великого. сам Новгород, как показывает его название, имел предшественника в старом Г., имя которого не сохранилось. Г. окаймлялся посадами, становясь позднее в отношении посадов, когда они входили в городскую черту, кремлем. менее значительные поселения, окружавшие Г., назывались застеньями, околотками, охабнями, слободами. Резкой черты между городскими и сельскими поселениями в то время еще нельзя было провести. К городским обывателям до конца XV ст. относились: 1) старейшие, вящие, передние люди — бояре, дети боярские, дворяне тысяцкие. 2) огнищане, житые люди или житейские люди, гости и купцы, и 3) черные городские люди, меньшие или молодшие люди, называвшиеся, наравне с сельскими жителями, смердами. Все это были свободные городские обыватели, которым противополагались несвободные. Посадские тяглые люди скоро сделались самым многочисленным классом городских обывателей. к нему принадлежали жители посадов, занимавшиеся мелочною торговлею и ремеслами. кроме того, в посадах жили и пашенные крестьяне, которые могли там иметь лавки и торговать на условии посадского тягла. Как высшие классы горожан (гости и купцы), так и низшие сословия (черные городские люди, посадские) разделялись для удобства городского управления и сбора податей на сотни, пятидесятки и десятки. кроме того, торговые люди, высшего и низшего класса (люди гостиной и суконной сотен и посадские), разделялись по степени зажиточности (чем, быть может, определялось также значение и участие их в отправлении общественной службы) на три статьи: купцы — на большую, среднюю и меньшую, а посадские — на лучшую, среднюю и меньшую. В эпоху издания Судебников к перечисленным классам городских обывателей присоединился еще новый — служилых людей, из которых одни принадлежали к высшему сословию, дворянству, другие же к городским сословиям. В рассматриваемую эпоху городское состояние не было замкнутым и, заключая в себе высшие сословия, в то же время незаметно сливалось с сословием сельских обывателей. Принадлежность к тому или другому классу городских обывателей определялась различно: владением тем или другим имуществом, местом поселения, обязанностью платить известные повинности и отправлять известные службы, тянуть тягло. Свободный переход в состояние низших городских обывателей стал ограничиваться только со времени возвышения Московского княжества. Главнейшую черту общинного устройства как в городах, так и в пригородах и селах составляло вечевое устройство с народными правительственными собраниями, вечами (см.). Управление городами в древнейший период русской истории сосредоточивалось в руках наместников, назначавшихся самими князьями из лиц княжеского происхождения или высшего сословия. часто власть наместника распространялась и на целые уезды, т. е. на города со станами и волостями. При таком порядке вещей до половины ХVII в. между городскими и сельскими поселениями не было резкого различия ни относительно их населения, ни относительно управления. Только с прикреплением крестьян и посадских людей к местам их оседлости, различие Г. и деревни сделалось сословным, а вместе с тем управление городскими поселениями получило особый характер. Начало новому городовому устройству положено Петром Великим, учреждением в 1699 г. в Москве бурмистровой палаты (вскоре переименованной в ратушу), а в прочих городах — земских изб и выборных бурмистров. Преобразование это имело целью, как говорится в самом указе, освободить гостей, купецких, промышленных людей и чернослободцев от ведомства приказных и иных чиновных людей в отношении суда и расправы торговых дел, служб и поборов, подчинив их ведомству своих бурмистров. Ежегодный выбор бурмистров предоставлялся самим горожанам, "кого и поскольку человек они захотят", причем выбор производился из гостей, гостиной сотни, из всех сотен и слобод, добрых и правдивых людей (Полн. Собр. Зак. № 1683). В том же 1699 г. повелено, чтобы во всех городах бояре, воеводы и приказные люди не ведали торговых и промышленных людей в отношении суда, расправы и разных сборов с них, а ведали бы их выборные бурмистры. Выборные бурмистры получили название земских. во всех делах, касавшихся их должности, они не подлежали ведомству воеводы, а подчинялись ратуше. Дальнейшей реформою городского управления было учреждение городовых магистратов (см.). Регламентом главного магистрата и последующими законами с большою подробностью определены состав городского населения, разделение городских жителей на классы и их права и обязанности. Городские жители разделены на граждан регулярных и нерегулярных. Первые, в свою очередь, делились на две гильдии (см.). Ко второй категории граждан отнесены "все подлые люди, обретающиеся в наймах, в черных работах и тем подобные". Что же касается прочих "разного рода лиц", живущих в Г., а именно: дворян, имеющих близ городов деревни и усадьбы, а также живущих в городах своими домами, служителей у дел приставленных, священства, церковников и иностранцев, то "все такие люди между гражданами не числятся". Все граждане могли быть избираемы в разные городские службы. исключение было сделано только для раскольников, которым воспрещалось предоставлять общественные должности. При преемниках Петра Вел. постановления о службе граждан были отчасти пополнены, отчасти изменены. Так, для облегчения купечества, жаловавшегося на тягость службы по выборам, указом 28 июля 1731 г. установлены были сроки для выбора разных должностных лиц и отменены некоторые должности, замещавшиеся по выборам от купечества, последующими указами в тех же видах дозволялось иногда заменять купцов крестьянами. При Екатерине II число городов сначала, за оставлением многих из них за штатом, значительно уменьшилось. в составленном в 1764 г. списке городам и пригородам, положенным в штат, числилось всего 165 городов и 13 пригородов. Инструкциею межевым губ. канцеляриям 25 мая 1766 г. определены права городов относительно владения принадлежащими им землями. ко всем Г. отмежеваны выгонные земли от уездных земель. По Учреждению для управления губерний 1775 г. городовые и губ. магистраты получили совершенно иное, нежели прежде, значение, приблизившись к типу сословных судебных мест. при каждом из них был учрежден городской сиротский суд, на обязанность которого возложено попечение об оставшихся в том Г. после лиц всякого звания малолетних сиротах и их имении, так и о вдовах и их детях. 21 апреля 1785 г. было, наконец, издано общее положение о городах, или "Грамота на права и выгоды городов Российской империи". Городовым положением 1785 г. введено более единства и порядка в общественном городском управлении и точнее определены права различных классов городских обывателей. "Г. основаны, — говорится в положении, — не только для блага живущих в них, но и для блага общественного: они, умножая государственные доходы, устройством своим доставляют подданным способы к приобретению имущества посредством торговли, промыслов, рукоделия и ремесел". Каждый Г. имеет высоч. утвержденный герб. За городами ненарушимо сохраняется право собственности на все законным путем приобретенные земли, пастбища, реки, рыбные ловли и т. п. Городам дозволяется заводить на городских землях мельницы. устраивать, содержать и отдавать в наем харчевни, корчмы, трактиры. иметь гостиный двор, клейменые весы и меры. установлять брак товарам. в городах учреждаются школы, еженедельные торги и ежегодные ярмарки. Права Г. защищаются городовым магистратом, который наблюдает, чтобы на Г. не были налагаемы какие-либо новые подати, службы или тягости без высочайшего утверждения. он же заботится о нуждах и недостатках Г. и ходатайствует за него перед высшими установлениями. Под городскими обывателями по положению разумеются "все те, кои в том Г. или старожилы, или родились, или поселились, или домы, или иное строение, или места, или землю имеют, или в гильдии или в цех записаны, или службу городскую отправляли, или в оклад записаны и по тому Г. носят службу или тягость". Но настоящие городские обыватели суть все те, которые имеют в Г. недвижимую собственность. Каждый городской обыватель должен быть записан в городскую обывательскую книгу, которая разделена на шесть частей. В первую часть городовой обывательской книги вносились имена настоящих городовых обывателей, то есть всех жителей (без различия происхождения, звания, занятий и т. п.), имевших в данном Г. недвижимость. Из этого видно, что в законодательстве Екатерины II звание "настоящего обывателя" существенно разнилось от звания "регулярного гражданина" Петровского законодательства, приобретение которого для многих городских жителей было недоступно. Во вторую часть обывательской книги вносились записавшиеся в одну из трех гильдий. записка в гильдии дозволена всем, объявившим капитал, независимо от происхождения или прежнего занятия. В третью часть книги вносились все записавшиеся в цехи — мастера, подмастерья и ученики различных ремесел. В четвертую часть включались иногородние и иностранные гости, приписавшиеся к городам для промыслов, работ и вообще мещанских занятий. В пятую часть записывались именитые граждане: 1) служившие по выборам в городских должностях, получившие звание степенных и потом вновь с честью занимавшие определенные должности. 2) ученые, имеющие академические или университетские аттестаты. 3) художники (архитекторы, живописцы, скульпторы и композиторы), имеющие академические свидетельства. 4) капиталисты, объявившие капиталы от 50 и более тысяч. 5) банкиры, объявившие капитал от 100 до 200 тыс.. 6) занимающиеся оптовою торговлею и 7) кораблехозяева. Наконец, в последнюю часть книги должны были вноситься посадские, т. е. старожилы Г., или поселившиеся, или родившиеся в нем, занимающиеся промыслами, рукоделиями и работами и не внесенные в другие части книги. Городским обывателям каждого Г. предоставлено право составить городское общество, а для общественного управления им дозволено составить Общую городскую думу из гласных (от настоящих городских обывателей, гильдий, цехов, иногородних и иностранных гостей, именитых граждан и посадских) и городского головы. Общая городская дума избирала из своей среды шестигласную городскую думу (в которой каждому разряду обывателей предоставлялось иметь один голос) под председательством городского головы. Общая городская дума должна была собираться один раз в три года, а также и в другое время, если бы того потребовали общественная нужда и польза. На городскую думу возлагалось заведование всем хозяйством Г., причем во всех доходах и расходах ей вменено в обязанность давать отчет губернатору. Независимо от общих установлений городского управления для ремесленников были учреждены особые управы или цехи. При Павле I петербургская городская дума сначала была уменьшена в своем составе (вместо 121-70 человек), а затем и вовсе упразднена, уступив место "Комиссии о снабжении резиденции припасами, распорядком квартир и прочих частей, до полиции относящихся". Комиссии этой были подчинены: городское правление, или ратгауз, которому было поручено заведование городскими доходами, и контора городских строений. Эта новая организация городского управления, введенная в 1798 г. в Петербурге, была в следующем году распространена и на Москву "Уставом столичного города Москвы". при этом главное начальствование над городским управлением в Москве было вверено департаменту Петербургской комиссии. Указом 4 сентября 1800 года велено было во всех губернских Г. учредить ратгаузы (из коронных и выборных чиновников), которые были поставлены под непосредственное наблюдение сената. Президенты ратгаузов должны были назначаться императором из кандидатов, представленных сенатом. Новые городские учреждения были поставлены под ближайшее начальство губернаторов. По повелению Александра I, в 1801 г. ратгаузы были отменены. Городовое полож. и грамота, данная Г. Екатериною II, торжественно подтверждены манифестом 2 апр. 1801 г. и признаны одним из главных "непреложных и неприкосновенных" постановлений. В 1824 г. были учреждены торговые депутации и смотрители городских имуществ. в Г. малолюдных и посадах учреждения общественные были соединены с судебными, т. е. вместо дум и магистратов заведование городскими делами было вверено ратушам. Манифестом 1 января 1807 г. были дарованы купечеству новые преимущества: установлено новое звание первостатейных купцов, которым дано право быть выбираемыми только в почетнейшие городские должности. Вместе с тем, чтобы увековечить в потомстве память родов первостатейного купечества, на министра коммерции было возложено открыть "Бархатную книгу знатных купеческих родов". Существовавшее до того времени звание именитых граждан было отменено для купечества и оставлено лишь для ученых и художников. С установлением в 183 2 году нового сословия почетных граждан (с разделением его на личное и потомственное гражданство) исчезли звания первостатейных купцов и именитых граждан. Изданными в разное время постановлениями точнее определены условия перехода разного рода лиц в городские сословия и порядок приписки к городским обществам. Необходимость принять меры к улучшению городского хозяйства, видимый упадок которого начал все более и более озабочивать правительство, вызвала, наконец, коренной пересмотр городского общественного устройства. Преобразование было начато с Петербурга, для которого 13 февраля 1846 г. было издано новое положение об общественном управлении. Городское общество по новому закону составлено были из жителей, причисленных к нему или по праву состояния, или по праву собственности. Лица, входящие в состав общества, разделены на пять разрядов: 1) потомственные дворяне, владеющие в столицах недвижимою собственностью. 2) личные дворяне, почетные граждане и разночинцы (сюда относились: ученые, художники, артисты и др. лица, не принадлежащие ни к личному дворянству, ни к почетному гражданству, но имеющие равные с ними права), владеющие такою же собственностью. 3) местные купцы всех трех гильдий. 4) столичные мещане (не записанные в цехи). 5) столичные ремесленники или мещане, записанные в ремесленные цехи на неограниченное время. К городскому обществу были временно причислены, кроме того, иногородние, производящие в столице купеческий торг или один из мещанских промыслов или занимающиеся ремеслом. Городовая грамота 1785 г., последовательно проводя начало общественного представительства, основанного на имущественной заинтересованности в городских делах, совершенно исключала сословный принцип в устройстве городской общины. Положение 1846 г. являлось попыткой объединения обоих этих начал в городском управлении. По мысли закона, городская общая дума, состоящая из гласных, выбираемых по отдельным сословиям, должна была в полном своем составе представлять собою все городское общество и действовать от лица последнего во всех случаях, когда участие его в делах управления требуется законом. но каждое из 5 отделений, состоявшее из гласных отдельного сословия, должно было представлять то сословие, из среды которого избрано, и по делам сословным действовать на том же основании, на каком Общая дума в составе всех отделений действовала по делам, касающимся всего городского общества. В Общей думе председательствовал городской голова, а в отделениях ее — сословные старшины. Звание городского головы могло быть предоставляемо только почетнейшим лицам из дворян, почетных граждан и купцов 1-й гильдии, владеющим в Г. собственностью на сумму не менее 15 тыс. р. Старшины должны были избираться каждым отделением из своих гласных, причем избираемый должен был владеть в городе собственностью на сумму не ниже 6 т. р. В выборах должностных лиц по городскому управлению участвовали или каждое отделение думы порознь, или несколько из них, или же все вместе, смотря по тому, одному или нескольким сословиям предоставлено замещение данной должности. Общей думе не предоставлялось права делать от себя непосредственно какие-либо распоряжения, а все ее постановления должны были передаваться для исполнения в Думу распорядительную, которая состояла, под председательством городского головы, из членов по выбору от каждого из городских сословий и одного члена по назначению правительства и была подчинена в общем порядке управления только Правительствующему Сенату, а в местном — начальнику губернии. Для исполнения постановлений отделений Общей думы по делам сословным были учреждены управы — купеческая, мещанская и ремесленная, с подчинением распорядительной думе. С течением времени в новом городовом управлении обнаружились важные неудобства. Вследствие того, что общее число гласных думы по положению 1846 г. (от 500 до 750) оказалось слишком значительным для обсуждения в полном ее собрании дел, касающихся хозяйства и благоустройства столицы, на практике установился порядок, по которому все подобные дела рассматривались последовательно каждым отделением думы порознь. Но такой порядок рассмотрения дел не представлял тех гарантий всестороннего и беспристрастного обсуждения, которые представляла бы одновременная и общая деятельность всех сословий. Сознание этого неудобства привело к уменьшению числа гласных в Общей думе до одной трети, причем и сама деятельность думы была ограничена лишь делами общественного хозяйства. что же касается дел сословных, а также выборов в городские должности, то дела эти возложены были на особых выборных от городских сословий, избираемых в таком же числе, в каком по положению 1846 г. избирались гласные Общей думы. на собрания выборных возложено и избрание гласных в Общую думу (зак. 29 янв. — 20 марта 1862 г.). В том же году подобное устройство городского управления было введено в Москве, а в 1863 г. — в Одессе. Вместе с тем 20 марта 1862 г. последовало высочайшее повеление, которым министру внутренних дел предоставлено было безотлагательно принять меры к улучшению общественного управления во всех Г. империи, применяясь к принятым для Петербурга началам. С. Латышев. Приступая к исполнению этой задачи, министерство признало необходимым ознакомиться предварительно с местными особенностями и экономическим положением городов. Собрание и обсуждение относящихся сюда данных по составленной министерством программе было возложено на комиссии, учрежденные в каждом городе из представителей всех разрядов городских обывателей. Результаты работ 509 комиссий, а также материалы, собранные самим министерством, были сгруппированы в целом ряде официальных изданий ("Историческое обозрение правительственных мер по устройству городского общественного управления", "Муниципальные учреждения в главнейших государствах Зап. Европы", "Экономическое состояние городских поселений Европ. России в 1861-62 г.", "Свод соображений местных комиссий об улучшении городского общественного управления", "Городские поселения в Российской империи") и послужили основанием для составления проектов положения о городском общественном управлении и устава о городском хозяйстве, внесенных в 1866 г. в Государственный совет. Возвращенные оттуда для нового обсуждения, они были вновь представлены в Государственный совет в 1869 г., но прежде окончательного их слушания подверглись пересмотру в особой комиссии при участии в качестве экспертов городских голов обеих столиц и гор. Одессы, а также нескольких других представителей городского общественного управления. 16 июня 1870 года было, наконец, утверждено новое городовое положение. 20 июня 1872 года состоялись правила о применении его к Петербургу, Москве и Одессе, 28 октября 1874 г. — к городам Закавказского края, 29 апреля 1875 г. — к городам западных губерний, 26 марта 1877 г. — к городам прибалтийских губерний. Когда в 1881 году поставлен был на очередь вопрос о переустройстве местного управления и учреждена с этою целью особая комиссия под председательством М. С. Каханова, в городовое положение предполагалось внести лишь некоторые частные поправки. за более коренную реформу высказывалось только незначительное меньшинство членов комиссии. Пересмотр всего городового положения сделался неизбежным лишь тогда, когда обнародовано было в 1890 г. новое земское положение, существенно изменившее сами основы местного самоуправления. И действительно, подготовительные труды по городской реформе начались в том же 1890 г., а в следующем 1891 г. был уже внесен в Государственный совет проект нового городового положения, к разработке и обсуждению которого представители городского общественного управления в той мере, как за двадцать лет перед тем, привлечены не были. Высочайше утвержденное 11 июня 1892 г. новое городовое положение вводится теперь в действие во многих городах империи. Наиболее важные его постановления будут изложены, для большей наглядности, параллельно с соответствующими правилами положения 1870 г. Главным органом городского общественного управления на основании обоих положений является городская дума, избираемая лицами (физическими и юридическими), облеченными избирательным правом. Прежнее городовое положение предоставляло избирательное право плательщикам городских сборов, а именно: 1) владельцам недвижимых имуществ. 2) содержателям торговых и промышленных заведений и 3) обладателям свидетельств купеческих, промысловых на мелочной торг или приказчичьих 1-го разряда, а также билетов на содержани промышленных заведений (от плательщиков последней категории требовалось пребывание в Г. не менее двух лет перед производством выборов). Наравне с частными лицами и на том же основании, т. е. под условием платежа в пользу Г. сбора, избирательным правом пользовались ведомства, учреждения, общества, товарищества, монастыри и церкви. В прибалтийских губерниях избирателями были, сверх того, так называемые литераты, т. е. лица свободных профессий, обложенные особым сбором в пользу Г. По новому городовому положению избирательное право принадлежит: 1) лицам и учреждениям (правительственным, благотворительным, учебным и ученым), владеющим в пределах города не менее одного года на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом стоимостью (смотря по значению города) от 300 до 3000 р., и 2) лицам, обществам и товариществам, содержащим в пределах Г. торгово-промышленное предприятие, требующее выборки свидетельства: в столицах — первой, а в прочих городах — первой или второй гильдии. Оба положения исключают из числа избирателей — кроме лиц вообще неполноправных или устраняемых от общественной деятельности в силу своего служебного положения — всех тех, на ком числится недоимка городских сборов (прежнее положение — безусловно. новое — если недоимка составляет более половины годового оклада). По новому положению, сверх того, не имеют права участвовать в выборах содержатели и сидельцы винных и ведерных лавок и питейных домов. Другое, вновь введенное ограничение — вызванное, конечно, соображениями совершенно иного рода — касается священно— и церковнослужителей христианских исповеданий. Они не могут быть ни избирателями, ни гласными. их представляет в думе депутат от духовного ведомства, если епархиальное начальство признает нужным его назначить. По прежнему городовому положению избиратели делились на три разряда: в первый разряд вносились крупные плательщики, во второй — средние, в третий — мелкие, так чтобы сумма платежей, вносимых избирателями каждого разряда, составляла одну треть всех городских сборов. Каждый разряд составлял особое избирательное собрание, избиравшее одну треть общего числа гласных. Новым положением деление на разряды уничтожено. избиратели составляют одно избирательное собрание, которое только при многочисленности избирателей может быть подразделяемо на участки по местностям Г. При таком делении избиратели каждого участка могут избирать в гласные только тех, кто именно в этом участке имеет право голоса (по прежнему положению избиратели одного разряда могли избирать в гласные избирателей другого разряда). Прежнее положение разрешало всякому избирателю передать свой голос по доверенности другому избирателю с тем лишь, чтобы никто не имел более двух голосов. новое положение допускает выдачу доверенностей только со стороны женщин и совершеннолетних, не достигших еще 25-летнего возраста, а также со стороны отца — неотделенному сыну. Избираемы в гласные на основании обоих положений могут быть все имеющие право голоса на выборах. Число гласных от нехристиан по прежнему положению не должно было превышать одну треть общего числа гласных. по новому положению эта пропорция ограничена одною пятою. Евреи впредь до пересмотра действующих о них правил новым законом вовсе устранены из числа избирателей, а следовательно, и из числа гласных, получающих это звание по выбору. но в тех Г., где евреям дозволено постоянное жительство (кроме Киева), из их среды назначается губернским по городским делам присутствием известное число гласных, не свыше одной десятой части всего состава думы. По прежнему положению жалобы на неправильное избрание отдельных лиц разрешались городскою думой, жалобы на нарушение вообще установленного порядка — губернским по городским делам присутствием. на основании нового положения этому присутствию подведомственны все жалобы на неправильности, допущенные при выборах. В случае избрания меньшего числа гласных, чем требуется законом, прежнее положение допускало избрание остального числа относительным большинством голосов. новое положение требует в этом случае назначения новых выборов, а если и после них число избранных гласных окажется менее двух третей общего комплекта, то недостающее число пополняется лицами, состоявшими в этом звании в течение предыдущего четырехлетия, по старшинству полученных ими при выборах избирательных баллов (а при равенстве баллов — по жребию). Срок полномочия гласных по обоим положениям — четырехлетний. По прежнему положению наименьшее число гласных было тридцать, наибольшее (кроме столиц) семьдесят два. тридцать гласных полагалось там, где избирателей было не более трехсот. на каждые сто пятьдесят человек свыше этого числа прибавлялось по шести гласных. Для московской думы число гласных было увеличено до 180, для петербургской — до 250. Новым положением минимальное число гласных понижено до двадцати при ста избирателях. на каждые пятьдесят избирателей прибавляется по три гласных, пока общее число гласных не достигнет в столицах — ста шестидесяти, в губ. городах с населением свыше ста тысяч и в Одессе — восьмидесяти, в прочих городах губернских, областных и входящих в состав градоначальства, а равно и в более значительных уездных — шестидесяти, в остальных городских поселениях — сорока. Кроме гласных и депутата от духовного ведомства, в состав думы по новому положению входит председатель местной уездной земской управы. Оба положения соединяют в лице городского головы председательство как в городской думе, так и в городской управе. Прежнее положение не требовало от гласных присутствия в заседаниях думы. новое положение делает его для них обязательным, грозя за неявку без уважительных причин замечанием, денежным штрафом и даже временным исключением из думы. Состав думы по прежнему положению признавался законным при наличности: в столицах — не менее одной пятой, в других городах — не менее одной трети гласных. По новому положению он признается законным: в городах, где общее число гласных не превышает сорока, — при наличности не менее половины, в других городах — при наличности не менее одной трети гласных. Прежнее положение не ограничивало числа заседаний думы, требуя только, чтобы не менее двух заседаний в год было посвящено рассмотрению отчетов городской управы и росписи городских доходов и расходов. По новому положению очередных собраний думы должно быть не менее четырех и не более двадцати четырех в год, а для чрезвычайных собраний необходимо особое каждый раз разрешение административной власти. Отчеты должны быть рассмотрены думою в сентябре, смета — в ноябре. Исполнительным органом городского общественного управления является по обоим положениям городская управа, состоящая, под председательством городского головы, из нескольких членов (в Петербурге, Москве, Одессе и Риге в состав управы входил и входит, сверх того, товарищ городского головы). По прежнему положению городской голова всегда и везде избирался городской думой. только для председательства в столичных думах могло быть назначаемо государем императором особое лицо (на практике такого случая не было ни разу), и на звание городского головы в столицах избиралось по два кандидата, на одном из которых и останавливался высочайший выбор. По новому положению городские головы в Петербурге и Москве назначаются высочайшею властью по представлению министра внутренних дел. столичным думам предоставляется только избирать двух кандидатов на эту должность. В остальных городах городские головы избирались и избираются думами, равно как и товарищ городского головы, члены управы и городской секретарь (т. е. секретарь думы). Административное утверждение требовалось прежде только для городского головы, его товарища и заступающих их место членов управы. теперь оно требуется безусловно для всех должностных лиц, избираемых думой, с тем, что в случае неутверждения как первоначально, так и вторично избранных вакантные должности замещаются по назначению губернатора или министра внутренних дел. Число членов управы прежде зависело от думы. теперь оно определено законом (нормальное число — два, но оно может быть увеличено в губернских и других более значительных городах — до трех, в городах с населением свыше ста тысяч — до четырех, в столицах — до шести). В незначительных уездных и безуездных городах коллегиальный состав управы мог и может быть заменен единоличною властью городского головы. новое положение требует в таком случае еще избрания помощника головы. В противоположность земскому положению 1864 года городовое положение 1870 г. разрешало избирать на должности по городскому управлению и таких лиц, которые не состоят гласными, лишь бы только они принадлежали к числу избирателей. то же самое устанавливает и городовое положение 1892 г. Для ближайшего заведования отдельными отраслями хозяйства и управления дума могла и может избирать особые исполнительные комиссии. но по новому положению они вступают в отправление своих обязанностей не иначе, как с разрешения губернатора. Вопреки прежнему положению, городские головы, их товарищи и помощники и члены управы считаются теперь состоящими на государственной службе. По прежнему положению должностные лица городского управления подвергались ответственности за преступления по должности не иначе, как по суду, причем предание суду городских голов зависело от I дпт. сената, а предание суду остальных должностных лиц — от думы или губернского по городским делам присутствия, определения которого могли быть обжалованы думою в сенат. По новому положению предание суду должностных лиц городского управления зависит, смотря по должности и по степени важности Г., или от губернского по городским делам присутствия, или от совета министра внутренних дел (с утверждения министра). Сенатом предаются суду только столичные городские головы. Сверх того, все должностные лица городского управления могут быть подвергаемы по определениям тех же присутственных мест дисциплинарным взысканиям (замечаниям, выговорам и удалению от должности), причем взыскания, налагаемые на столичных голов, требуют высочайшего утверждения. Круг действий городского общественного управления по обоим положениям, в сущности, один и тот же: он обнимает собою заведование капиталами и имуществами Г., попечение о внешнем его благоустройстве, об обеспечении продовольствия и здоровья городских жителей, о призрении бедных и других видах благотворительности, о мерах предосторожности от огня и других бедствий, о развитии средств народного образования, о развитии местной промышленности и торговли. Обоими положениями признаются за городским управлением права юридического лица (т. е. право приобретать и отчуждать имущества, заключать займы, вступать в договоры, искать и отвечать на суде и т. п.). Оба положения предоставляют городскому управлению право ходатайства о местных пользах и нуждах, а также право участия в издании обязательных постановлений (см.). Предметы, к которым могут относиться эти обязательные постановления, определены обоими положениями в различных словах, но почти одинаковы по содержанию. Сходен также и порядок издания обязательных постановлений. различны только правила, соблюдаемые при разногласии по этому предмету между думой и администрацией (см. ниже). Городские сборы обоими положениями устанавливаются одни и те же: 1) оценочный с недвижимых имуществ. 2) с документов на право торговли и промыслов. 3) с трактирных заведений, постоялых дворов и съестных лавок. 4) с извозного и перевозного промыслов. 5) с лошадей и экипажей, содержимых частными лицами, и 6) с собак. По прежнему положению все эти сборы могли быть устанавливаемы (или не устанавливаемы) думой. по новому положению факультативный характер сохранен лишь за тремя последними, а взимание трех первых признано обязательным [Это заключение, не вполне оправдываемое, по-видимому, текстом ст. 131 нового положения, вытекает из сравнения ст. 127 нового со ст. 128 прежнего положения.]. За Петербургом и Москвой оставлено данное им уже после издания положения 1870 г. право взимания сборов с помещений торговых и промышленных заведений, с лиц, занимающихся разносным торгом, и (специально за Москвой) с огородов. Остались без существенного изменения и разные другие второстепенные сборы (за клеймение мер и весов, с аукционных продаж, при совершении актов и т. п.), существовавшие при действии прежнего положения. Для городского управления по-прежнему обязательны расходы на полицию, пожарную часть, воинский постой, устройство арестантских помещений при полиции, отопление и освещение тюрем, выдачу определенных особыми постановлениями пособий государст. казначейству и разным учреждениям и ведомствам и т. п. Наибольшему изменению подверглись отношения городского общественного управления к администрации. Городовое Положение 1870 г. предоставляло городскому управлению попечение и распоряжение по городскому хозяйству, а губернатору (или градоначальнику), — "надзор за законным его исполнением". В пределах своей власти городское управление действовало самостоятельно. распоряжаться в круге действий городского управления и на счет Г. губернатору разрешалось только в случае неисполнения обязательных для Г. повинностей и лишь с согласия губернского по городским делам присутствия. Губернское по городским делам присутствие учреждено было для рассмотрения "возникающих по жалобам, пререканиям или непосредственному усмотрению губернатора дел о незаконности определений городского управления". От губернского присутствия зависело также разрешение разногласий между городским головой и большинством управы, между управою и думою, между губернатором и думой — по вопросам, касающимся обязательных постановлений. На каждое постановление губернского по городским делам присутствия городское управление могло жаловаться Сенату. Категории постановлений, подлежавших предварительному утверждению администрации, были немногочисленны (устройство и порядок действий торговой полиции. надзор за торговлей. изменение городских планов. заключение крупных займов. отчуждение городских земель, состоящих в общем пользовании. отдача их впервые в чье-либо исключительное пользование. устройство на них сооружений, стесняющих проход или проезд. назначение платы за пользование сухопутными и водяными сообщениями). Новое положение, не говоря ни слова о самостоятельности действий городского управления, подчиняет надзору губернатора не только законность, но и правильность этих действий. Губернское присутствие призывается к обсуждению правильности и законности постановлений и распоряжений городского управления. Губернатор останавливает исполнение постановления думы, если найдет, что оно 1) несогласно с законом или 2) не соответствует общим государственным пользам и нуждам либо явно нарушает интересы местного населения. В первом случае дело переносится в губернское присутствие, постановление которого, по протесту губернатора или по жалобе думы, может быть отменено Сенатом. во втором случае оно представляется с заключением присутствия министру внутренних дел и разрешается окончательно Государственным советом, если от отмены или изменения постановления думы должно последовать возвышение городского обложения, а во всех прочих случаях — комитетом министров (по отношению к столицам и городам губернским, областным и некоторым другим, наиболее крупным) или министром внутренних дел (по отношению к остальным городам). Тот же порядок соблюдается и относительно постановлений, подлежащих утверждению губернатора или министра внутрен. дел (смотря по важности дела и по значительности города, в котором оно возникло). К числу этих постановлений отнесены вновь, между прочим: инструкции или правила для городской управы и других исполнительных органов городского управления, участвующих в заведовании учебными заведениями. правила для заведования городскими имуществами, капиталами и общеполезными учреждениями. постановления о переложении натуральных повинностей в денежные и об отчуждении городских недвижимых имуществ. Губернские по городским делам присутствия сохраняются только для Петербурга, Одессы, Кронштадта, Николаева, Керчи и Севастополя, а также в губерниях, где нет земских учреждений. все остальные сливаются с присутствиями по земским делам под именем губернских по земским и городским делам присутствий. В состав присутствия входят губернатор (председатель), губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, управляющий казенною палатою, прокурор окружного суда, председатель губернской земской управы, городской голова губернского Г. и (по делам городским, взамен члена от земского собрания) член по выбору городской думы того же Г., утверждаемый в должности министром внутренних дел. Одновременно с новым городовым положением утверждены правила об упрощенном городском общественном управлении, установляемом в тех городских поселениях, где высочайше утвержденными положениями комитета министров будет признано невозможным ввести общий порядок по недостаточности городских средств, свойству занятий населения и степени развития торговли и промыслов. Дума заменяется здесь собранием уполномоченных (от 12 до 15), избираемых местными домохозяевами, недвижимое имущество которых стоит не менее ста рублей. городской голова и городская управа заменяются городским старостой с одним или двумя помощниками. Разногласия между губернатором и собранием уполномоченных разрешаются окончательно губернским по городским и земским делам присутствием, за исключением тех случаев, когда речь идет о возвышении городского обложения. они восходят, на общем основании, на разрешение Государственного совета. Результатам двадцатилетнего действия Городового Положения 1870 г. еще не подведены итоги. Польза, им принесенная, не подлежит, однако, никакому сомнению. она признается и высочайшим указом, при котором обнародовано новое Городовое Положение. "Благоустройство городских поселений, — говорится в этом указе, — заметно поднялось и улучшились многие условия городской жизни". Главной причиной "несовершенств", о которых упоминается дальше, следует признать крайнюю неудовлетворительность избирательной системы, установлявшей искусственный перевес меньшинства над большинством и устранявшей от пользования избирательным правом целые категории городских обывателей, наиболее способных к общественной деятельности. Первый избирательный разряд заключал в себе иногда меньше избирателей, чем следовало от него избрать гласных (в Хвалынске, например, числилось в 1880 г. двадцать избирателей первого разряда, а гласных он избирал двадцать два). До крайности малочисленным он был везде и всегда: в Самаре, например, в нем числилось 83 избирателя (из 3643), в Петербурге — с небольшим двести (из 18 тысяч). Первый и второй разряды, вместе взятые, избирали 2/3 всех гласных — между тем число принадлежащих к ним избирателей часто составляло только 1/8, 1/10 и даже менее общего числа избирателей. В Саратове, например, на 606 избирателей первых двух разрядов приходилось 6650 избирателей третьего разряда. Отсюда сосредоточение влияния в руках крупных промышленников и торговцев, как наиболее богатого (но, конечно, не наиболее развитого) класса городского населения. Новая избирательная система уничтожает разряды, но не вносит существенных изменений в состав избирателей. Главное место между ними и до сих пор занимали домовладельцы. в Черниговской губернии, напр., они составляли около 4/5 общего числа избирателей. В средних и небольших городах почти все сколько-нибудь крупные промышленники и торговцы — домовладельцы. Значительно поднять уровень избирателей могло бы присоединение к ним квартиронанимателей, между которыми сравнительно много образованных людей (в Москве, напр., между 20 ½. тыс. квартиронанимателей, платящих за квартиру более 240 руб. в год, насчитывалось в 1887 г. около 12 тысяч лиц, сама профессия которых свидетельствует об известной степени образования, — чиновников, офицеров, артистов и т. п.). Городовое Положение 1870 г. разрешало городским думам ходатайствовать о введении квартирного в пользу Г. налога, причем, очевидно, предполагалось, что вместе с обязанностью участвовать в городских сборах будет создано для квартиронанимателей и право участвовать в городском управлении. Разрешение просить об установлении квартирного налога имеется и в новом городовом положении. но оно едва ли сохраняет прежнее значение, так как в основании избирательного права теперь не лежит уже более платеж городского сбора. Улучшение состава избирателей могло бы быть достигнуто и другим путем — предоставлением избирательного права лицам так назыв. свободных профессий (под условием известного платежа в пользу города). но в силу городов. положения 18 9 2 г. эта категория избирателей перестала существовать даже там, где она была допущена прежним законом (литераты в городах остзейских губерний). Другим недостатком Городового Положения 1870 г., прямо отражавшимся на составе городских дум, была чрезвычайная многочисленность некоторых избирательных собраний (по третьему разряду). Чтобы предупредить этот недостаток, новое городовое положение допускает деление избирателей по территориальным участкам. но такое деление стесняет свободу избирателей, так как избираемы могут быть исключительно лица, приписанные к данному участку. Только этим обстоятельством и можно объяснить, что в Петербурге городская дума высказалась за одно избирательное собрание, т. е. против деления на территориальные участки (в Москве принята последняя система, но число участков, вероятно, вследствие той же причины, очень невелико — только три). Неустраненным, наконец, остался еще один недостаток прежнего положения — соединение в одном лице обязанностей председателя думы и председателя управы, крайне затрудняющее контроль городского управления над своим исполнительным органом. Преобладанием торгово-промышленного элемента, малочисленностью образованных гласных, единовластием городского головы обусловливались положительные недостатки городского управления (употребление городских имуществ и капиталов преимущественно на пользу более состоятельных классов населения, неравномерность городских сборов, быстрый рост расходов на содержание должностных лиц и т. п.) — недостатки, конечно, не повсеместные, но широко распространенные. Отрицательные недостатки городского управления — т. е. выполнение им не всех задач, на нем лежащих, и не в тех размерах, какие были бы желательны, — объясняются, кроме того, обременительностью обязательных городских расходов. В Киевской и Черниговской губерниях, например, они превышали в начале 80-х годов всю сумму обыкновенных городских доходов. В Козлове при бюджете в 65 тыс. руб. расходы на полицию, пожарную часть, тюрьмы и помещение войск составляли около 37 тыс. руб.. в Коротояке при бюджете в 16 тыс. — 9 тыс. руб. Все подобные расходы имеют притом большую наклонность к повышению: в некоторых городах Черниговской губернии они увеличились за десять лет вдвое, втрое, даже вчетверо. Пять городов Воронежской губернии ходатайствовали во время сенаторской ревизии 1880-81 г. об освобождении от расхода на освещение и отопление тюрем. три города указывали на несоразмерно высокий расход по содержанию полицейских управлений. Только за покрытием всех обязательных расходов городские управления имели (и имеют) право обратить остающиеся средства на расходы необязательные — а между тем именно к этой последней категории относятся затраты наиболее производительные (на начальное обучение, на оздоровление города, на организацию медицинской части, на благотворительность, на попечение о развитии мелких промыслов, на устройство мелкого кредита и т. п.). И в этом направлении, однако, многие города, несмотря на совокупность неблагоприятных условий, успели сделать немало. Уже в 1879 году, в конце первого десятилетия со времени введения в действие городового положения, уездные города Московской губернии тратили на народное образование около 13% своего бюджета. В тот же приблизительно промежуток времени расходы по учебной части увеличились в Чернигове — в пятнадцать раз, в Киеве — с лишком всемеро. Тамбов расходовал на учебные заведения в 1879 г. около 58 тыс., Воронеж — более 31 тыс., Вольск — более 20 тыс., Моршанск — до 16 тыс., Острогожск — более 13 тыс. руб. (более четверти всего бюджета). В Саратове уже в 1880 г. было двадцать прекрасно поставленных начальных городских училищ. Громадный шаг вперед сделан на этом пути и столицами. в Петербурге, например, начальных городских училищ в момент передачи их в ведение Г. (в 1877 г.) было 16, а теперь число их доходит почти до 300 (см. Начальные училища). Большую роль в развитии школьного дела играли во многих городах особые училищные комиссии, выбранные думами. Администрация в некоторых городах оспаривала само право их на существование. В проекте нового Г. положения предполагалось оставить в ведении городского общественного управления только хозяйственную часть учебных заведений, содержимых на счет Г. Текстом положения вопрос разрешен в смысле более благоприятном для Г.: исполнительным органам городского управления предоставлено заведование делами упомянутых учебных заведений в пределах, указанных для городских обществ узаконениями о сих заведениях. Инструкции исполнительным комиссиям, учреждаемым для заведования этими делами, требуют, однако, утверждения со стороны администрации. Блестящий пример заботливости о здоровье населения дан Петербургом. Больницы со времени их перехода (в 1884 г.) в ведение столичного управления стали неузнаваемыми. многое сделано и для доставления населению даровой медицинской помощи. Сравнительной независимости, которой пользовалось до сих пор городское управление, приписывают иногда уменьшение городских имуществ и капиталов. Точных данных для поверки этого обвинения не собрано. Достоверно только одно: во многих городах часть капиталов пошла на покрытие обязательных расходов, превышавших обыкновенные городские доходы, а во многих других — на общеполезные предприятия (замощение и освещение Г., разведение садов и бульваров, постройку домов для училищ, устройство водопроводов и т. п.). В истории последних десятилетий земскому самоуправлению принадлежит, без сомнения, роль более крупная и более блестящая, чем самоуправлению городскому. но при окончательном сведении счетов актив последнего тем не менее, по всей вероятности, окажется выше пассива. Во всяком случае двадцать лет самоуправления дали нашим городам гораздо больше, чем предшествующий продолжительный период управления. О разных сторонах городского хозяйства см. Доходы городские, Имущества городские, Расходы городские, Статистика городов. К. Арсеньев. Литература: И. Беляев, "Города на Руси до монголов" ("Ж. М. Н. Пр.", ч. LVII, II, стр. 157). M. Погодин, "Разыскания о городах и пределах древних русских княжеств" (Изсл., Зам. и Лекции). И. Дитятин, "Устройство и управление городов России", (2 т. СПб., 1875. Яросл., 1877). Самоквасов, "Древние города России". Н. Чечулин, "Города Московского государства в XVI в." (СПб., 1889). Сергеевич, "Вече и князь". его же, "Русские юридические древности" (СПб., 1890). Г. Муллов, "Историческое обозрение правительственных мер по устройству городского общественного управления" (СПб., 1864). Второв, "Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах Империи" (6 т. СПб., 1877-1884). А. Градовский, "История местного управления". Полшинский, "Городское или среднее состояние русского народа". М. Щепкин, "Опыты изучения общественного хозяйства и управления городов" (М., 1882). "Десятилетие СПб. городского общественного управления: 1873-83" (СПб., 1883). "Столетие СПб. городского общества 1785-1885" (СПб., 1885). "Первое десятилетие с.-петербургских городских начальных училищ" (СПб., 1888). Fustel de Coulanges, "La cité. antique" (перев. по-русски). F. Bé.chard, "Droit municipal dans lantiquité." (Пар., 1860). его же, "Droit municipal au moyen â.ge" (Париж, 1861-62). его же, "Droit municipal dans les temps modernes" (16 et 17 siè.cles, Пар., 1866). G. Maurer, "Geschichte der Stä.dteverfassung in Deutschland" (Эрланген, 1869). его же, "Einleitung zur Geschichte der Mark-, Hof-, Dorf— und Stadt-Verfassung" (Мюнх., 1874. переведено по-русски). Heusler, "Der Ursprung d. deutschen Stadtverfassung" (Веймар, 1872). Gengler, "Deutsche Stadtrechte d. Mittelalters" (Нюрн., 1866). его же, "Deutsche Stadtrechts-Alterthü.mer" (Эрланг., 1882). Homeyer, "Die Stadtbü.cher d. Mittelalters" (Берл., 1860). Winter, "Urkundliche Beiträ.ge zur Rechtsgeschichte d. osterr. Stä.dte" (Инсбр., 1877). Hegel, "Geschichte der Stä.dteverfassungen von Italien" (Лейпциг, 1847). его же, "Chroniken der deutschen Stä.dte. 14 bis 16 Jahrh. Hrsg. durch die histor. Commission bei der kö.nigl. Akademie der Wissenschaften" (Лейпциг, 1862). его же, "Stä.dte und Gilden der germanischen Vö.lker im Mittelalter". Sohm, "Die Entstehung des deutschen Stä.dtewesens". Arnold, "Verfassungsgeschichte des deutschen Freistä.dte" (Гота, 1854), E. Leidig, "Preussisches Stadtrecht" (1891). Gross, "The Gild Merchant. Contribution to British Municipalhistory" (Оксфорд, 1890), Stephen and Merewether, "History of the corporate boroughs". G. Below, "Die Entstehung der deutschen Stadtgemeinde" (Дюссельд., 1888). O. Gierke, "Das deutsche Genossenschaftsrecht" (т. I, II, Берл., 1869-1873). Kriegk, "Deutsches Bü.rgerthum im Mittelalter" (Франкф.-на-М., 1868). K. Lamprecht, "Deutsches Stä.dtewesen am Schlusse des Mittelalters" (Гейдельб., 188 4). Barthold, "Die Geschichte der deutschen Stä.dte" (Лпц., 1850). Raynouard, "Histoire du droit municipal en France". A. Смирнов, "Коммуна средневековой Франции". A.Thierry, "Lettres sur lhistoire de France" и "Essai sur lhistoire de la formation et des progrè.s du tiers é.tat". Demolins, "Mouvement communal et municipal au moyen â.ge". Luchaire, "Les communes franç.aise à. lé.poque des capé.tiens directs". Babeau, "La ville sans lancien ré.gime".
Город (дополнение к статье) Со времени издания Городового Положения 1892 года никаких общих изменений в общественном управлении городов не было. только в отношении города С.-Петербурга последовало 8 июня 1903 г. новое "Положение об общественн. управлении г. СПб.". Главные отличия этого положения от городового положения 1892 г. заключаются в следующем: А) в отношения административного надзора за городским общественным управлением: 1) по положению 1892 г., надзор осуществляется градоначальником. по новому "Положению" высшее наблюдение за законностью и правильностью действий управления принадлежит министру внутренних дел, при содействии "Особого по делам города С.-Петербурга Присутствия" и градоначальника, причем последнему принадлежит право не только приостанавливать исполнение постановлений городского управления, как это было по положению 1892 г., но, при серьезной необходимости, приступать согласно заключению особого присутствия к самому исполнению, на что управа должна предоставлять в распоряжение градоначальника из запасных сумм до 100 тысяч руб.. 2) принадлежавшее градоначальнику право ревизии деятельности исполнительных органов общ. управления перешло к министру внутренних дел, хотя право требования принимать соответствующие меры в случае неправильных действий исполнительных органов думы осталось за градоначальником. 3) наряду с ревизионной комиссией учреждена контрольная комиссия (из 5 членов), для проверки денежных, имущественных и хозяйственных оборотов, ревизии отчетности по приходу и расходу городских сумм, по всем вообще оборотам городских капиталов. Председатель комиссии назначается министром внутр. дел с Высочайшего соизволения, тем же министром назначается, по представлению градоначальника, один из членов, остальные же избираются думой. 4) требуется согласие градоначальника при разрешении думой вопросов об устройстве общественных зданий, купален, заведений и других промышленных предприятий, разрешение коих предоставлено думам. 5) требуется утверждение правительством не только членов управы и городского секретаря, но и председателей и членов исполнительных комиссий и заведующих отдельными отраслями городского хозяйства. Б) В отношении организации городских выборов: 1) к учреждениям и лицам, имеющим право участия в выборе гласных, присоединены церкви и духовные установления христианских исповеданий, сословные и общественные союзы и квартиронаниматели (платящие не менее 33 руб. квартирн. налога). Избиратели разделяются на два разряда, в зависимости от суммы платимых налогов. 1/3 гласных приходится на первый разряд и 2/3 — на второй. 2) выборы производятся записками, и для избрания достаточно относительного большинства голосов. Другие существенные нововведения: 1) председательство в Особом по делам г. СПб. присутствии возлагается на особое лицо, а не на градоначальника, как это было по Положению 1892 г.. 2) председательство в думе отделено от председательства в управе. 3) требуется образовательный ценз от гласных, в размере курса городских училищ по Положению 31 мая 1872 г.
Определение слова «Город» по БСЭ:
Город — крупный населённый пункт, жители которого заняты главным образом в промышленности и торговле, а также в сферах обслуживания, управления, науки, культуры. Г. обычно административный и культурный центр окружающего района. Основными критериями отнесения населённого пункта к категории Г. служат: численность его населения и функции, которые он выполняет (одну или несколько — в различных сочетаниях): промышленного производства, организационно-хозяйственные, культурно-политические и административные, функции организации отдыха и лечения. В современном Г. — в отличие от деревни — лишь небольшая часть населения бывает занята в сельском хозяйстве.
Для Г. характерны повышенная плотность заселения и компактность застройки (часто многоэтажной). Отнесение населённого пункта к категории Г. обычно оформляется в определённом законом порядке и сопровождается установлением его городской черты (границы Г. как административно-территориальные единицы) и городских земель. Выделение Г. в переписях и др. формах учёта в разных странах мира проводится по-разному: в одних странах на основании численного критерия (Г. считаются населённые пункты определённого размера: 3-5-10 тыс. жит.. в некоторых странах минимальное число жителей Г. составляет лишь несколько сот чел.), в других — по совокупности признаков. В СССР отнесение населённых пунктов к категории Г. входит в компетенцию союзных республик. Так, Указ Президиума Верховного Совета РСФСР
«О порядке отнесения населённых пунктов к категории городов, рабочих и курортных посёлков» от 12 сентября 1957 устанавливает следующие категории Г. Российской Федерации: Г. районного подчинения (культурные и промышленные центры с населением не менее 12 тыс. чел., из которых не менее 85% составляют рабочие, служащие и члены их семей). Г. краевого, областного и республиканского (АССР) подчинения (крупные промышленные и культурно-политические центры с населением свыше 50 тыс.). в особую категорию выделены гг. Москва и Ленинград.
Население Г. составляет (начало 70-х гг. 20 в.) 1/3 всего населения мира. В Африке в Г. живёт менее 1/5 населения, в зарубежной Азии — свыше 1/5, в Америке и зарубежной Европе — до і/5, в Австралийском Союзе — свыше 83%. В СССР в 1970 в Г. проживало 56% населения.
Больших Г., к которым относят Г., имеющие свыше 100 тыс. жит., в мире около 2 тыс., в т. ч. свыше 100 (с пригородами до 150) Г.-«миллионеров» (см. табл. 1), из них в СССР — 10.
| Численность населения, тыс. жит. | ||||
| Год оценки | ||||
| Город | Страна | с пригородами | или | |
| города | (или | переписи | ||
| конурбация) | ||||
| Aлександрия | Египет | 1803,9 | 1966 | |
| Амстердам | Нидерланды | 831,5 | 1040,4 | 1970 |
| Афины | Греция | 2500 | 1971 | |
| Ахмадабад | Индия | 1507,9 | 1582,5 | 1969 |
| Багдад | Ирак | 1745,3 | 1965 | |
| Баку | СССР | 1292 | 1971 | |
| Балтимор | США | 905,8 | 2070,7 | 1970 |
| Бангкок | Таиланд | 2040 | 1968 | |
| Барселона | Испания | 1794,4 | 1968 | |
| Белград | Югославия | 1204 | 1971 | |
| Белу-Оризонти | Бразилия | 1167 | 1968 | |
| Бенгалуру | Индия | 1027,3 | 1744,9 | 1969 |
| Берлин | ГДР | 1085 | 1971 | |
| Берлин Западный | — | 2124 | 1970 | |
| Бирмингем | Великобритания | 1074,9 | 2446,4 | 1968 |
| Богота | Колумбия | 2512 | 1970 | |
| Бомбей | Индия | 5534,4 | 1969 | |
| Брюссель | Бельгия | 1077,0 | 1968 | |
| Будапешт | Венгрия | 1940 | 1970 | |
| Бухарест | Румыния | 1555 | 1969 | |
| Буэнос-Айрес | Аргентина | 3549,0 | 9070,0 | 1969 |
| Варшава | Польша | 1308 | 1970 | |
| Вашингтон | США | 756,5 | 2861,1 | 1970 |
| Вена | Австрия | 1643,0 | 1970 | |
| Гавана | Куба | 1755 | 1970 | |
| Гамбург | ФРГ | 1826,4 | 1968 | |
| Гвадалахара | Мексика | 1352,0 | 1969 | |
| Глазго | Великобритания | 956,2 | 1764,4 | 1967 |
| Горький | СССР | 1189 | 1971 | |
| Гуанчжоу (Кантон) | Китай | 1840 | 1957 | |
| Дакка | Бангладеш | 829 | 1969 | |
| Дели | Индия | 3600 | 1971 | |
| Детройт | США | 1511,5 | 4199,9 | 1970 |
| Джакарта | Индонезия | 2906,5 | 1961 | |
| Йокохама | Япония | 2047,0 | 1968 | |
| Каир | Египет | 4225,7 | 1969 | |
| Калькутта | Индия | 3134,2 | 5074,7 | 1969 |
| Канпур | Индия | 1163,5 | 1275,8 | 1969 |
| Каракас | Венесуэла | 786,7 | 2964,0 | 1969 |
| Карачи | Пакистан | 3060,0 | 1969 | |
| Кагабланка | Марокко | 1320,0 | 1969 | |
| Киев | СССР | 1963 | 1971 | |
| Киото | Япония | 1410,0 | 1968 | |
| Китакюсю | Япония | 1050,0 | 1968 | |
| Кливленд | США | 750,9 | 2064,2 | 1970 |
| Кобе | Япония | 1253,0 | 1968 | |
| Копенгаген | Дания | 863,7 | 1377,9 | 1966 |
| Куйбышев | СССР | 1069 | 1971 | |
| Лахор | Пакистан | 1823,0 | 1969 | |
| Ленинград | СССР | 4002 | 1971 | |
| Лима | Перу | 2415,7 | 1969 | |
| Лион | Франция | 527,8 | 1074,8 | 1968 |
| Лондон | Великобритания | 7763,8 | 1968 | |
| Лос-Анджелес | США | 2816,0 | 7032,1 | 1970 |
| Люйда | Китай | 1508,0 | 1957 | |
| Мадрас | Индия | 2047,7 | 1969 | |
| Мадрид | Испания | 2850,6 | 1968 | |
| Манила | Филиппины | 1499,0 | 1968 | |
| Мельбурн | Австралийский Союз | 76,2 | 2108,5 | 1968 |
| Мехико | Мексика | 3483,6 | 1969 | |
| Милан | Италия | 1687,3 | 1968 | |
| Монреаль | Канада | 1222,0 | 2527,0 | 1968 |
| Монтевидео | Уругвай | 1250 | 1967 | |
| Монтеррей | Мексика | 1011,9 | 1969 | |
| Москва | СССР | 7172 | 1971 | |
| Мюнхен | ФРГ | 1260,6 | 1968 | |
| Нагоя | Япония | 1996,0 | 1968 | |
| Нанкин | Китай | 1419,0 | 1957 | |
| Неаполь | Италия | 1267,0 | 1968 | |
| Новосибирск | СССР | 1180 | 1971 | |
| Нью-Йорк | США | 7876,8 | 16135,5 | 1970 |
| Осака | Япония | 3078,0 | 1968 | |
| Париж | Франция | 2590,8 | 8196,7 | 1968 |
| Пекин | Китай | 4010,0 | 1957 | |
| Прага | Чехословакия | 1105,6 | 1970 | |
| Пусан | Южная Корея | 1425,7 | 1966 | |
| Пхеньян | КНДР | 1000 | 1970 | |
| Ресифи | Бразилия | 1100,5 | 1968 | |
| Рим | Италия | 2656,1 | 1968 | |
| Рио-де-Жанейро | Бразилия | 4207,3 | 1968 | |
| Сайгон | Южный Вьетнам | 1682,0 | 1968 | |
| Сан-Паулу | Бразилия | 5684,7 | 1968 | |
| Сантьяго | Чили | 2447,7 | 1967 | |
| Сан-Франциско | США | 715,7 | 3109,5 | 1970 |
| Свердловск | СССР | 1048 | 1971 | |
| Сеул | Южная Корея | 3794,9 | 1966 | |
| Сиань | Китай | 1310,0 | 1957 | |
| Сидней | Австралийский Союз | 155,5 | 2444,7 | 1968 |
| Сингапур | Сингапур | 1987,9 | 1968 | |
| София | Болгария | 973,5 | 1969 | |
| Стамбул | Турция | 1742,0 | 2043,4 | 1965 |
| Стокгольм | Швеция | 756,7 | 1288,8 | 1968 |
| Сурабая | Индонезия | 1007,9 | 1961 | |
| Тайбэй | Китай | 1604,0 | 1969 | |
| Тайюань | Китай | 1020,0 | 1957 | |
| Ташкент | СССР | 1424 | 1971 | |
| Тегеран | Иран | 2719,7 | 1966 | |
| Токио | Япония | 9012,0 | 11350,0 | 1968 |
| Турин | Италия | 1142,2 | 1968 | |
| Тяньцзинь | Китай | 3220,0 | 1957 | |
| Ухань | Китай | 2146 | 1957 | |
| Филадельфия | США | 1948,6 | 4817,9 | 1970 |
| Хайдарабад | Индия | 1294,8 | 1363,4 | 1969 |
| Ханой | ДРВ | 1096 | 1963 | |
| Харбин | Китай | 1552,0 | 1957 | |
| Харьков | СССР | 1248 | 1971 | |
| Хьюстон | США | 1232,8 | 1985,0 | 1970 |
| Циндао | Китай | 1121,0 | 1957 | |
| Чикаго | США | 3366,9 | 7612,3 | 1970 |
| Чунцин | Китай | 2121 | 1957 | |
| Чэнду | Китай | 1107 | 1957 | |
| Шанхай | Китай | 6900 | 1957 | |
| Шэньян | Китай | 2411 | 1957 |
* Численность населения городов СССР — по данным ЦСУ СССР. население остальных городов — главным образом по данным Demographic Yearbook, 1969, UN, а также по национальным источникам.
Г. (особенно большой современный Г.) выступает в жизни общества как чрезвычайно многоплановый социальный организм, как сложный экономико-географический, архитектурный и инженерно-строительный, а также культурный комплекс. Г. представляет собой историческую категорию, обусловленную в первую очередь социально-экономической структурой общества. Возникнув с переходом от первобытнообщинного строя к классовому обществу, Г. получал всё большее развитие по мере углубления общественного разделения труда. На протяжении истории характер Г., место, занимаемое ими в общественном производстве и в общественной жизни в целом, их социальный облик, их внешний вид и т. д. существенно изменялись, отражая в первую очередь достигнутый обществом уровень развития производительных сил и производств, отношений.
Экономико-географический и социологический очерк. С экономико-географической точки зрения Г. являются прежде всего местами средоточия промышленного производства и циркуляции значительных масс товаров, что определяет и развитие в них транспортных функций. Возникновение и развитие городов неотделимо от появления и углубления территориального (географического) разделения труда. Это и определяет производственные функции Г.: в сфере промышленности, транспорта, обмена, а также производства услуг для тяготеющих к Г. ареалов. Наряду с основной массой Г., базой развития которых являются функции общественного производства, имеются и др. типы Г., основанные на функциях административных (хотя обычно они сочетаются с торговыми и производственными), военных (Г.-крепости), связанные с культурой и наукой (университетские Г., такие, как Оксфорд, Гейдельберг, Тарту, в новейшее время — «Г. науки», например Дубна),
с оздоровлением и отдыхом (Г.-курорты, например Сочи, Карлови-Вари), религией (Г. — религиозные центры, например Мекка, Лурд) и т. п. Типология Г. по их функциям (а также величине, зависящей, в свою очередь, от объёма этих функций) должна быть дополнена признаками географического положения Г. и характера его связей с тяготеющей к нему территорией. Так, среди Г. промышленного профиля можно выделить Г., расположенные вблизи месторождений полезных ископаемых или источников энергии (например, Г. Донбасса или Рурского бассейна). в транспортных узлах, в густозаселённых районах, где велики или особенно дёшевы ресурсы рабочей силы. в районах, обладающих значительными ресурсами с.-х. сырья (особая разновидность — Г. — центры плантационного хозяйства) и т. п.
Г.-порты различаются по роли в их функциях экспорта, импорта и внутренних перевозок. Во всех случаях для оценки экономико-географических условий развития Г. важны величина и хозяйственная насыщенность тяготеющей к нему территории. для портов часто особенно выигрышно расположение в устье большой реки, с хорошо развитым бассейном (Ленинград, Нью-Йорк, Роттердам, Гамбург), около пролива (Стамбул, Копенгаген), или на далеко выдающемся крупном мысу (Дакар, Кейптаун). Поскольку экономико-географические факторы, определяющие тип Г. через его функции, исторически изменчивы, могут исторически менять свой профиль и сами Г. Существенна и природная обстановка, в которой развивается Г., например его расположение близ горных проходов (многие Г. северной Италии), на судоходной реке (например, волжские Г.), в удобной бухте (например, Владивосток), на рубеже природных зон и т. п.
В ходе исторического развития одни Г. утрачивали своё значение (или даже вовсе исчезали, о чём свидетельствуют «мёртвые города»), другие усиливали его, приобретая всё более обширное поле тяготения. Величина последнего зависит и от развития системы транспортных связей. прогресс транспорта способствует развитию более крупных Г., оставляя за мелкими роль лишь местных центров. В целом историческое развитие ведёт ко всё большей урбанизации населения и укрупнению Г. Степень урбанизации страны — важный показатель уровня её экономического развития. Для современной урбанизации характерно широкое распространение групповых форм городского расселения (так, в СССР в локальных группах Г. сосредоточено свыше і/4 городского населения). Нередко вблизи современных больших Г. находятся города-спутники, Часто Г. срастаются, образуя агломерации (см. Агломерация населённых пунктов) или конурбации (наиболее известные примеры — огромная сплошь урбанизированная полоса в США — от Бостона до Вашингтона — т. н. Мегалополис. официальные конурбации в Великобритании и многие другие). В социалистических странах групповые формы городского расселения упорядочиваются с помощью районных планировок.
В Г. в сконцентрированном виде проявляются производственные отношения, определяющие социальный строй данного общества (см. ниже — Исторический очерк развития Г.).
Г. представляет собой определённый, отличный от деревни тип социальной организации (общности), жителям которого присущи черты, объединяемые понятием городского образа жизни. Для Г. характерна концентрация и интенсивность различных форм социального общения, специфическая (по сравнению с деревней) демографическая, профессиональная и организационная структура. Так, крупный современный Г. отличается высокой степенью разнообразия видов профессий, концентрацией квалифицированной рабочей силы, повышенной долей занятости в сферах науки, культуры, управления (особенно возрастающей в условиях современной научно-технической революции), развитой системой государственной и общественной организаций и т.д. В противовес относительной стабильности средневековых Г., социальная организация современных Г. отличается высокой динамичностью структуры, множественностью и разнообразием внешних и внутренних связей, отсутствием замкнутых социальных
«ячеек» (община, цех). Городской образ жизни отличается большим разнообразием жизненных укладов, потребностей, вкусов, привычек. Традиции, обычаи играют в Г. значительно меньшую роль, чем в деревне. Г., особенно крупные, притягивая население из обширных ареалов, становятся очагами смешения различных этнических групп и их взаимной ассимиляции. в то же время в капиталистических и др. Г. досоциалистической эпохи имеют место уродливые явления этнической сегрегации (например, существование негритянских гетто в США).
Современный Г., особенно крупный, представляет собой сложный строительно-инженерный комплекс, систему инженерных сооружений и коммуникаций (водопровод, канализация, сеть тепло- и газопроводов, кабелей и наземных линий электропередач, устройства городского транспорта и т. п.), необходимых для нормальной эксплуатации жилого фонда, для взаимных связей между собой жилых районов, территорий промышленных предприятий, конечных пунктов внегородского транспорта, общественных и торговых центров. Важное значение для создания здоровых, удобных и культурных условий жизни населения имеет уровень благоустройства Г. — развитие городского транспорта, создание сети коммунально-бытовых учреждений, городского освещения, мероприятия по озеленению Г., их санитарной очистке и т. д. (см. ст. Благоустройство населённых мест, Городское хозяйство).
Система санитарно-гигиенических мероприятий в современном Г. направлена на устранение отрицательных последствий, которые имеет для здоровья человека жизнь в большом Г., таких, как перенаселённость, недостаток чистого воздуха и света, оторванность от природы, повышенная запылённость (см. также Городской климат), шум, нервные перегрузки, с чем связано значительное распространение в Г. некоторых болезней: сердечно-сосудистых, рака лёгких, нервных болезней, туберкулёза.
Облик города, непрерывно изменяющийся, динамично отражающий социальное развитие и научно-технический прогресс общества, определяется совокупностью многих факторов: величиной и пространственной структурой Г., историей его формирования, историко-архитектурным наследием, природным ландшафтом и др. В Г. исторически сложились или создаются по плану (главным образом в реконструируемых или новых Г. социалистических стран) особые городские зоны: центральная жилая, промышленная и др. В новых Г. это зонирование проводится, как правило, достаточно четко. в структуре исторически сложившихся Г. часто промышленные районы перемежаются с жилыми территориями — складывается т. н. чересполосное расположение функциональных зон. В структуре современного Г. формируются иногда функциональные узлы, объединяющие труд, быт и отдых горожан. Центр Г., где размещаются обычно важнейшие административные и культурные учреждения, мемориальные комплексы, выполняет общественные, идеологические и представительные функции. поэтому здесь находятся важнейшие архитектурные ансамбли, определяющие композиционное построение всего Г. В центрах капиталистических Г. сосредоточены деловые и административные здания (банки, биржи, конторы и др.), переполненные днём и пустующие вечером (район Сити в Лондоне), улицы торговли и индустрии развлечений с пёстрой, кричащей рекламой (Бродвей в Нью-Йорке).
Облик исторического центра Г. и районов, населённых буржуазией, резко отличается по уровню благоустройства, типу и виду жилищ от облика пролетарских районов. Социальное районирование капиталистических Г. может изменяться (например, интенсивно идёт процесс переселения привилегированных слоев населения из неблагоприятных для здоровья, вследствие загрязнённости воздуха и шума, центральных районов крупных Г. в озелененные благоустроенные пригороды). В центрах Г. социалистических стран велика роль общественных зданий, учреждений культуры. В социалистических Г. нет противопоставления центра и периферии, а наблюдается теснейшее единство структуры Г., которое достигается развитием системы общественного центра (столичные проспекты Москвы), являющегося стержнем всей городской структуры, и высоким уровнем общественного обслуживания и благоустройства в новых жилых районах, где уровень комфорта зачастую выше, чем в центральных районах (например, Юго-Запад, Химки-Ховрино в Москве, жилой массив по улице Мориса Тореза в Ленинграде, район Жирмунай в Вильнюсе и др.). Большое влияние на облик Г. оказывает промышленность — значительные по размерам промышленные территории, монументальные здания и сооружения, открытые установки и заводские трубы
(например, автозавод и завод «Красное Сормово» в Горьком, заводы концерна «ФИАТ» в Турине). Под воздействием научно-технической революции всё большее место в Г. занимают научно-исследовательские учреждения, часто образующие специализированные городские центры. Транспорт, обеспечивающий функционирование Г. в целом и его отдельных зон, во многом определяет облик современного Г. — потоки автомобилей, автостоянки, транспортные сооружения, скоростные дороги, транспортные развязки (например, в Лос-Анджелесе), авто- и ж.-д. вокзалы. Важную роль в облике Г. играют зелёные насаждения: парки, скверы, бульвары (Центральный парк культуры и отдыха им. А. М. Горького, Московский парк культуры и отдыха «Сокольники», Измайловский парк культуры и отдыха в Москве, Гайд-Парк в Лондоне, Тюильри и Булонский лес в Париже).
Сложен и многообразен облик старых Г., длительное (иногда многовековое) историческое развитие которых материализуется в историко-архитектурном наследии. Облик таких Г. складывается в результате сложного взаимодействия разновременно сложившихся элементов Г., придающего ему индивидуальные, порой неповторимые черты. В небольших исторических Г. (Бухара, Псков) и особенно в Г.-заповедниках (Суздаль) историко-архитектурное наследие является важным фактором, формирующим их облик. В крупных, быстро развивающихся исторических Г. оно становится лишь фрагментом современного Г., сохраняя ведущее значение в композиции районов исторического центра (Москва, Ярославль, Прага). Многие старые европейские Г. сохраняют своё историческое ядро. включающее иногда постройки античного времени (акрополи, форумы, театры и др. в Г. Средиземноморья), но чаще средневековый центр с замком (кремлём), рыночной площадью, с характерной для многих Г. в средневековый период радиально-кольцевой планировкой и узкими кривыми улицами.
К средневековому ядру примыкают кварталы 18-1-й половины 19 вв., обычно с регулярной планировкой и парадными ансамблями нового центра. кольца бульваров занимают место снесённых городских укреплений. Городские дворянские усадьбы и особняки 17-1-й четверти 19 вв. соседствуют с кирпичными фабричными корпусами 2-й половины 19 в., деловыми зданиями (банки, биржи, конторы), вокзалами, многоквартирными доходными домами. К бывшим когда-то загородными дворцам и усадьбам вплотную подходит современная городская застройка, лаконичные формы которой находятся в резком контрасте с архитектурой прошлого. Шпили и купола церквей, крупные обществ. здания, высотные жилые дома, телевизионные башни и заводские трубы образуют сложный силуэт современного Г. Облик Г. в процессе его развития претерпевает изменения: новые здания и сооружения, отражающие потребности, современные эстетические идеалы и технические возможности общества, часто возникают на территории исторического ядра или в непосредственной близости от него. Все проблемы, связанные с планировкой и застройкой Г., являются содержанием градостроительства.
Управление городом. В социалистических государствах управление Г. — форма осуществления единой государственной власти трудящихся представительными органами государственной власти — выборными городскими советами, органически сочетающими полноту прав в местных делах (включая и сферу производства) с участием в осуществлении общегородских задач.
В СССР в Г. населением избираются на 2 года городские Советы депутатов трудящихся (а в крупных Г. и районные Советы), наделённые широкими полномочиями. Каждый Совет избирает в качестве своего исполнительного органа Исполнительный комитет (исполком), повседневно осуществляющий управление Г. (или его районом) с широким привлечением общественности посредством образования комиссий исполкома по различным отраслям управления.
В зарубежных социалистических странах в Г. имеются выборные органы власти: народные советы (в Болгарии, Польше, Румынии, ДРВ), городские собрания депутатов (в ГДР), национальные комитеты (в Чехословакии), городские советы (в Венгрии), народные собрания (в КНДР), хуралы депутатов трудящихся (в МНР), общинные скупщины (в Югославии). Во всех этих странах городские органы власти избираются населением на 4 года (только в ДРВ и МНР — на 2 года). Городские органы власти образуют исполнительные органы (исполкомы, советы или управления), как правило, из числа своих депутатов, а также создают управления, отделы или комиссии по различным отраслям народного хозяйства и культуры.
Основные формы городского управления капиталистических государств сложились в 19 в. в результате муниципальных реформ. Потребности капиталистического хозяйства и давление народных масс вызвали известное расширение функций городских властей, особенно в вопросах коммунального обслуживания, образования, здравоохранения, дорожного строительства. под давлением трудящихся всеобщее избирательное право было распространено на выборы муниципальных органов. Органами городского управления, типичными для современных капиталистических государств, являются выборный муниципальный совет (см. Муниципалитет), избираемый этим советом или населением глава городской администрации (мэр, бургомистр, управляющий и т. п.) и подчинённые им отделы, департаменты и другие службы. Во Франции и ряде других стран Западной Европы глава городской администрации выступает и как представитель центральной власти. В Великобритании мэры наделены незначительными полномочиями, руководство различными отраслями городского управления возлагается на постоянные комиссии муниципальных советов. В США контроль над муниципальным аппаратом сосредоточен в руках мэра или назначаемого советом профессионального управляющего. Особые формы управления нередко устанавливаются для столиц.
Развитие централистских тенденций в государственной жизни вызвало во 2-й половине 20 в. существенные изменения в характере буржуазного городского управления: оно всё более становится инструментом государственно-капиталистического регулирования. Расширяется административная зависимость городских властей от центр. правительства и всего аппарата центр. власти. Недостаточность средств, поступающих в муниципальные бюджеты (в основном за счёт налоговых платежей населения), ставит муниципалитеты в сильнейшую финансовую зависимость от правительств. дотаций. Усиливается наступление империалистич. государства на традиционные права муниципалитетов: падает роль выборных советов Г., их функции всё чаще передаются муниципальным чиновникам.
Ряд полномочий городских органов переходит в компетенцию вышестоящих органов власти, создаются различные региональные административные учреждения, фактически подменяющие муниципалитеты. Несмотря на ущемление прав и компетенции муниципальных органов в современном буржуазном государстве, коммунистические и рабочие партии придают большое значение участию коммунистов в этих органах, стремятся использовать этот институт в интересах народных масс, поскольку вопросы, которыми занимаются муниципалитеты, непосредственно связаны с интересами трудящегося населения, вокруг муниципальных органов легче объединить все демократические силы. Муниципальная программа коммунистических партий стран Западной Европы отвечает нуждам широких масс. об этом свидетельствуют победы коммунистов на муниципальных выборах во многих городах и районах Франции, Италии и некоторых др. стран.
Исторический очерк развития города. Г. возникают на той исторической ступени, когда в обществе происходят процессы общественного разделения труда и социальной дифференциации и в связи с этим из основной массы населения, занятой однородным с.-х. трудом, выделяются др. социальные группировки (различные слои формирующихся эксплуататорских классов, в том числе представители нарождавшейся государственной власти, ремесленники, купцы и т.д.), концентрация которых в определённых населенных пунктах и приводит к образованию поселений городского типа (некоторые историки обозначают это важное историческое событие термином «городская революция»).
Как показывают археологические раскопки, уже в 7-4-м тыс. до н. э. образовались сравнительно крупные поселения оседлых земледельцев с компактно расположенными жилищами из глины или сырцового кирпича (Чатал-Хююк в Малой Азии, Иерихон в Палестине, Анау, Намазга-Тепе в Средней Азии и др.). в дальнейшем некоторые из этих поселений развиваются в Г. Время возникновения первых Г.-4-3-е тыс. до н. э. Вначале, когда Г. образовывались на базе ещё сравнительно слабо развитой техники и экономики раннеклассовых обществ эпохи энеолита и бронзового века, основным конституирующим элементом их населения в большинстве случаев были, вероятно, концентрировавшиеся в них представители слагавшихся господствующихклассов и государственной власти, жившие за счёт эксплуатации зависимого земледельческого населения.
Наибольших размеров достигали обычно Г., бывшие крупными административно-политическими и религиозными центрами. В связи с последующим развитием ремесла и обмена в них всё большую роль начинает играть ремесленно-торговое население. В начальный период истории Древнего мира (4-2-е тыс. до н.э.) местом образования важнейших городских центров были наиболее развитые тогда речные цивилизации междуречья Тигра и Евфрата и долины Нила, а несколько позже также долины Инда, где благодаря специфическим особенностям экономики, основанной на ирригационном земледелии, сложились особенно благоприятные условия для раннего развития классового общества и Г. (шумерские Г. Ур, Лагаш, Ниппур, затем Аккад, Ашшур, Вавилон- в Месопотамии, Мемфис, Фивы — в Египте, Мохенджо-Даро и Хараппа — в бассейне Инда).
Большой шаг вперёд в развитии Г. был сделан в 1-м тыс. до н. э., когда значительно расширилась область распространения классовых обществ и в них произошли важные социально-экономические и политические сдвиги (на этой стадии развития началось широкое применение железа, поэтому Г. этой эпохи иногда называли Г. железного века). В это время образовались крупные по масштабам Древнего мира Г. в Китае (Г. появились здесь в бассейне Хуанхэ ещё во 2-м тыс.), например столичные центры Лоян и Чанъань (близ современного Сианя). В Индии взамен пришедших в упадок во 2-м тыс. Г. долины Инда вырастают новые Г., главным образом в бассейне Ганга (важнейший — Паталипутра), образуются новые и растут старые Г. в Передней Азии (Вавилон, ставший, вероятно, крупнейшим Г. середины 1-го тыс., Ниневия в Ассирии, Персеполь в государстве Ахеменидов, Иерусалим, Г. Финикии Тир и Сидон, ведшие обширную торговлю на Средиземном море и основавшие на его побережье колонии, в том числе Карфаген в Северной Африке).
В середине 1-го тыс. до н. э. складываются античные Г., бывшие средоточием всей общественной жизни характерных для античного общества городов-государств (Полисов). На городской площади (греческая агора, римский форум) собирались народные собрания. в Г. находились храмы, различные общественные здания (стадионы, театры, бани, рынок), портовые сооружения, дома купцов, ремесленников и т. д. Античные Г. сложились раньше всего в Греции (крупнейшие торгово-ремесленные Г. европейской Греции — Афины, Коринф, побережья М. Азии — Милет, Эфес). В эпоху греческой колонизации они распространились на многие районы Средиземноморья и Причерноморья (см. Колонии античные, Античные города Северного Причерноморья), а в результате завоеваний Александра Македонского — и на территории эллинистических государств.
Здесь существовали большие городские центры (Александрия, Селевкия, Антиохия, Пергам и др.). Г. античного типа образовались также в Италии и вместе с римским завоеванием распространились в др. страны. Г., вошедшие в состав Римского государства, имели различный правовой статус (в 1 в. до н.э. был создан общий для Италии статус Г.-муниципиев, который в дальнейшем приобрели и Г. римских провинций. см. Муниципий), однако они сохраняли характерные для них социальную структуру и формы самоуправления с выборными магистратами. Развитие и распространение античных Г. сопровождалось их ростом и увеличением их торгово-ремесленного значения, однако преобладающим элементом в их общественно-политической жизни в большинстве случаев оставались землевладельцы. Крупнейшим Г. Римского государства стала его столица — Рим. В период упадка Римской империи (3-5 вв.) происходили сокращение численности населения Г. и их аграризация.
Образование Г. оказало большое влияние на общественное развитие. Они стали организованными центрами государственной власти и центрами развития культуры, в частности строительного дела и архитектуры, их образование способствовало развитию ремесла и торговли, в них зародился торговый и ростовщический капитал. Особенно большую историческую роль сыграли античные Г.: вся античная цивилизация с её великими достижениями носила ярко выраженный городской характер.
Эпоха раннего средневековья (6-10 вв.) в Западной Европе характеризуется упадком Г. В условиях господства натурального хозяйства римские Г. либо совсем исчезли, либо утратили прежнее экономическое значение и муниципальное устройство. Существовавшие в то время населённые пункты городского типа отличались от деревни главным образом своими укреплениями и тем, что они были административными центрами (резиденциями епископов, графов и т. д.). Качественный скачок в развитии западно-европейских Г. произошёл в 11-12 вв., с наступлением периода развитого феодализма.
В условиях интенсивного процесса отделения ремесла от сельского хозяйства из массы сельского населения выделялось и концентрировалось в определённых пунктах ремесленно-купеческое население. Центрами его притяжения вначале часто становились феодальные резиденции или старые римские Г. Прежде всего (уже в 10 в.) быстрый рост Г. начался в Италии, затем в Нидерландах, Франции, Прирейнской и Южной Германии. В Г. всё ещё концентрировалась сравнительно небольшая часть населения. преобладали небольшие городские поселения, сохранявшие полуаграрный характер. Наибольших размеров достигали Г., бывшие крупными центрами посреднической торговли и ремесленного производства и важными административно-политическими и религиозными центрами (Венеция, Генуя, Флоренция, Милан, Рим, Неаполь, Париж, Лондон, Брюгге, Гент, Кельн, Любек и др.).
Первоначально Г., как и деревня, находился в полной зависимости от феодалов. Крупный светский или духовный сеньор, во владениях которого был расположен Г. (сеньор Г.), сосредоточивал в своих руках власть над населением Г. и собирал с него различные денежные, а частично и натуральные поборы. Однакоторгово-ремесленное население Г. средневековой Западной Европы в результате длительной борьбы, принимавшей различные формы (от вооруженных восстаний до выкупа у феодалов отдельных вольностей — см. Коммунальное движение), освобождалось от этой зависимости и добивалось таких прав и привилегий (различных в разных странах и городах), которыми не обладало сельское население. Осн. из них: личная свобода всех член городской общины, т. е. граждан Г.. городской суд (руководствовавшийся особыми юридическими нормами, более соответствовавшими условиям городской жизни). выборные органы власти, главным из которых в самоуправляющихся Г. был городской совет (он сам вводил городские налоги и определял порядок их взимания, ведал административным делами, осуществлял надзор над торговлей и ремеслом, руководил военными силами Г.). отмена различных сеньориальных повинностей и замена их (в случае сохранения зависимости от сеньора Г. или короля) определёнными денежными взносами. признание за городской общиной прав военной корпорации.
Все эти вольности и привилегии в условиях феодального общества с его иерархической структурой превращали отдельные Г. (типа французских и итальянских коммун или немецких имперских городов) в своего рода коллективных сеньоров, которые нередко приобретали феодального права над окрестным крестьянским населением. иногда Г. (особенно в феодально раздробленных Италии и Германии) становились фактически независимыми городами-государствами.
В первый период после приобретения прав самоуправления власть в Г. обычно захватывал Патрициат. В промышленно развитых Г. ремесленникам, объединявшимся в Цехи, удавалось добиться участия в городского управлении, а иногда и совсем оттеснить патрицианскую аристократию (Флоренция, Кёльн и др.). Однако к власти в Г. обычно приходили верхи цеховых мастеров (цеховая олигархия), против которых выступали широкие демократические слои ремесленного населения Г. и городское Плебейство.
Средневековый Г. — средоточие товарного производства — оказывали глубокое воздействие на все стороны жизни феодального общества. В период феодальной раздробленности Г., заинтересованные в обеспечении более благоприятных условий для развития ремесла и торговли, выступали в большинстве западноевропейских стран как союзники королевской власти в борьбе с сепаратизмом крупных феодалов, способствуя созданию) централизованных государств. Показателем всё возраставшей роли Г. в жизни средневекового общества было допущение горожан в органы сословного представительства феодального государства (см. Сословная монархия).
С городским (в первую очередь) ремеслом связан был в средние века прогресс техники, в Г. складываются новые, более развитые формы торговли, денежного обращения, в сфере городского управления вырабатываются более рациональные приёмы администрации и налогового обложения, происходят коренные сдвиги в области культуры, а в конце 15-16 вв. (в Италии с 14 в.) развивается городская культура Возрождения. В 16-17 вв. городская промышленность и торговля начинают перерастать рамки сложившихся в средние века в Г. форм хозяйства и средневекового городского строя с его цеховыми ограничениями и олигархическим правлением. Наиболее значительные Г., экономика которых базировалась во многом уже на новой, капиталистической, организации производства и торговли, развиваются в это время в Нидерландах (Антверпен до конца 16 в., затем Амстердам), Англии, Франции.
В странах Азии и Северной Африки переход к средним векам не сопровождался таким, как в странах Западной Европы, упадком городской жизни. Здесь и в период раннего средневековья существовали многолюдные Г., мн. из которых возникли ещё в древности. Крупнейшие из средневековые восточные Г.: Дамаск, Багдад, Каир в Арабском халифате, Исфахан и Шираз в Иране, Дели в Индии, китайские Г. — Чанъань, Лоян, Гуанчжоу (Кантон), Пекин. Крупные Г. существовали в это время также в Средней Азии. Восточные Г., длительное время (по крайней мере, до 12-13 вв.) по численности населения и богатству значительно превосходившие западноевропейские Г., не обладали теми правами и привилегиями, которых добились эти последние.
Ихторгово-ремесленное население не было организовано в самоуправляющиеся общины, не обладало особыми городскими вольностями и было полностью подчинено феодалам в лице феодального государства (частичных прав самоуправления добились лишь некоторые Г. средневековой Японии). В исторической науке ещё не выяснены полностью причины этого различия в административно-правовом положении Г. Среди этих причин: концентрация в восточных Г. феодалов, в силу своего богатства и господствующего положения в обществе становившихся очень влиятельным элементом во внутригородской жизни: значительное развитие производства ремесленных изделий в мастерских, принадлежавших отдельным феодалам и государству, что подрывало экономические позиции городских ремесленников. централизация государственной власти, облегчавшая установление её контроля над городским населением. Полное господство феодалов и феодального государства в Г. внеевропейских стран тормозило самостоятельное развитие городского ремесла и товарного производства и зарождение в них элементов капиталистических отношений.
С развитием капитализма Г. начинают занимать новое положение в общественном производстве и во всей общественной жизни. В Г. сосредоточиваются важнейшие средства производства, характерные для капитализма, основные классы капиталистического общества — буржуазия и промышленный пролетариат.
Бурный рост Г. и городского населения, являвшийся следствием дальнейшего углубления общественного разделения труда при капитализме и связанный с общим прогрессивным процессом концентрации производства, с возникновением капиталистической промышленности, новых видов транспорта (железнодорожного), начался с промышленного переворота и стал неотъемлемой составной частью индустриализации. В Великобритании городское население составляло уже в середине 19 в. 50%, а в начале 20 в. -78% всего населения страны, в Германии в начале 80-х гг. 19 в.-41%, в начале 20 в.-54,3%. В США, где городское население к начале 19 в. не превышало 4%, в начале 80-х гг. 19 в. оно составило 28,6% , в начале 20 в.-40%, в начале 20-х гг. 20 в.- свыше 50% , в 60-х гг.- свыше 70% (ввиду различий критериев для выделения Г. эти цифры носят условный характер). Особенно стремительно с развитием промышленности и средств транспорта росли крупные и крупнейшие Г. (см. табл. 2). В результате на долю крупных промышленных Г. приходился всё больший процент городского населения.
| Город | 1800 | 1850 | 1900 |
| Лондон | 865 | 2363 | 4536 |
| Париж | 547 | 1053 | 2714 |
| Берлин | 172 | 419 | 1890 |
| Нью-Йорк | 79 | 696 | 3437 |
| Чикаго | — | 30 | 1699 |
| Буэнос-Айрес | 40 | 76 | 820 |
Рост населения капиталистических Г. происходил преимущественно за счёт притока в Г. населения извне — главным образом разорявшегося деревенского населения. источником роста заокеанских Г. (американских, австралийских) в значительной мере служила иммиграция из Европы. Большой капиталистический Г. стал центром поляризации классовых сил капитализма — здесь особенно остро проявились присущие капиталистическому строю противоречия между трудом и капиталом, роскошью и нищетой. Рост капиталистического Г., появление городов-гигантов сопровождались возникновением ряда специфических проблем большого Г., таких, как Жилищный вопрос, проблема транспорта, повышение в Г. заболеваемости и др., в первую очередь и особенно тяжело отражающихся на малоимущих слоях городского населения.
Социальные проблемы капиталистического Г. порождены целым комплексом причин и прежде всего антагонистического характером капиталистического производства, хищническим характером капиталистического предпринимательства, частной собственностью на городские земельные участки и дома (следствием чего являются высокие цены на землю в городской черте и высокая квартирная плата. сложность решения задач перепланировки капиталистического Г., т. к. она сопровождается огромными затратами на выкуп земель и зданий у их собственников). Противоположность между городом и деревней, сопровождающая всю историю существования эксплуататорского общества, при капитализме достигает особой остроты.
Процесс урбанизации в большинстве стран Азии и Африки проявлялся в специфической колониальной форме (Г. возникали здесь нередко из укрепленных пунктов — опоры колониального господства. развивались как порты или др. центры колониальной торговли и т. д.). Замедленность капиталистического развития, отсталость экономики колониальных и зависимых стран привели к тому, что уровень урбанизированности этих стран резко отстал от уровня стран Европы и Северной Америки. Даже к середине 20 в. в странах зарубежной Азии лишь немногим более 20% населения жило в Г. Ещё ниже % городского населения в Африке, особенно в Тропической. В середине 20 в. процесс роста Г. и городского населения в развивающихся странах приобрёл стремительный характер. Индустриализация во многих из этих стран отстаёт от урбанизации (отсюда ряд сложных проблем развития Г., таких, как неполная занятость городского населения, рост пауперизации и др.).
Г. были (начиная с эпохи капитализма) и остаются главными опорными пунктами революционного движения. Так, Великая Французская революция опиралась в первую очередь на Париж. важнейшие события революций 1848-49 были связаны с Веной, Берлином, Парижем и т. д. По мере роста рабочего класса Г. становятся центрами его выступлений, начиная с забастовок и кончая вооружёнными восстаниями.
Г., в которых концентрируется промышленный пролетариат, являются основными опорными пунктами социалистических революций. Новый общественный строй получает в наследство от капитализма старую систему расселения. Среди социалистических стран — страны с различным исходным уровнем промышленного развития и различной степенью урбанизации: от таких, как ГДР, Чехословакия, где % городского населения был значительным (в ГДР в 1950 около 72%, в Чехословакии в 1947 около 49%), до стран с весьма низким % городского населения (например, в Албании в 1950 — около 20%, в Китае в 1949 — около 10%, в ДРВ городское население ещё в 1957 составляло около 6%).
Процесс социалистических индустриализации сопровождается быстрым ростом числа Г. и городского населения. Так, в СССР городское население, составлявшее к 1917 18%, по переписи 1970 достигло 56%. (См. также табл. 3.- Рост городов и городского населения в СССР.) Из социалистических стран зарубежной Европы особенно быстро городское население увеличивается в Польше (в 1946-31,8%, в 1970-52,2%), Болгарии (соответственно 24,5% и около 52%), Румынии (в 1948- 23,4% и в 1970-41%). Рост городского населения происходит как за счёт увеличения числа жителей старых Г., так и за счёт возникновения новых Г. Их рост связан с проводимым социалистическими государствами курсом на равномерное размещение промышленности, культуры, науки по территории страны. В социалистических странах зарубежной Европы в больших Г. с населением свыше 100 тыс. чел. в середине 60-х гг. проживало около 2/5 всего городского населения этих стран.
Социалистические Г. развиваются на базе общественной собственности на средства производства в условиях плановой социалистической экономики. Это создаёт предпосылки решения крупных проблем развития Г. — проблемы расселения и планового регулирования роста Г., реконструкции старых Г., решения жилищного вопроса и др. Коренным образом меняются при социализме социально-экономическая база и классовый состав населения Г.. исчезает характерное для капиталистического Г. разделение его на особые жилые кварталы, заселённые буржуазией, и районы трудящейся бедноты. Социалистическая революция кладет начало преодолению противоположности между Г. и деревней. Г. принадлежит ведущая роль в социалистическом преобразовании деревни, из Г. деревня получает квалифицированные кадры, технику, химические удобрения, товары народного потребления, Г. несёт в деревню социалистическую культуру.
Исторический очерк развития Г. на территории СССР. Древнейшие Г. на территории СССР появились в 1-м тыс. до н.э. в государствах Закавказья (Эребуни, Тейшебаини и др.) и средней Азии [Самарканд (Мараканда), Мерв и др.]. В 6 в. до н. э.-4 в. н. э. на побережье Чёрного моря существовали античные Г., возникшие как древнегреческие колонии (см. Античные города Северного Причерноморья). У восточных славян Г. первоначально возникали как укрепленные поселения (термин «город» означал огороженное место).
С формированием классового раннефеодального общества Г. стали превращаться в центры княжеской власти, ремесла и торговли. К кон. 10 в. в Древней Руси было около 25 Г.: Киев, Чернигов, Смоленск, Новгород, Псков и др. В 11 в. упоминается 64 новых Г., в 12 в. — 134, в 13 в. (до 1237) — 47. В Г. Древней Руси развивались ремесло, торговля, культура. Г. были ареной крупных антифеодальных восстаний (1068-69 и 1113 в Киеве, 1136 и 1207 в Новгороде, 1174 во Владимире и др.). Большую роль в Г. 11-13 вв. приобрели вечевые собрания (см. Вече). Подъём классовой борьбы в Новгороде привёл в середине 12 в. к созданию Новгородской феодальной республики.
В ходе монголо-татарского нашествия (1236-40) большинство русских Г. было разрушено. В Северо-Восточной Руси новый подъём Г. определился во 2-й половине 14 в.. особенно быстро развивались Г., стоявшие на важных сухопутных и водных путях (Москва, Тверь, Н. Новгород, Коломна, Кострома и др.). Возникли новые Г., преимущественно в наиболее заселённом Московском княжестве. Однако монголотатарское иго серьёзно замедлило темпы социально-экономического развития Г. С возвышением и усилением Москвы горожане поддерживали борьбу московских князей за единство страны.
С образованием Русского централизованного государства создались более благоприятные условия для развития Г. В середине 16 в. было 160 Г., многие из них строились на южных и юго-восточгых окраинах страны как укрепленные военные поселения: Васильсурск, Орёл, Царицын и др. В 14-16 вв. возникают и развиваются Г.- центры добывающей промышленности: Соль-Камская (в районе Перми), Соль-Вычегодская (в районе Архангельска) и др. Власть феодального государства над Г. усиливается с созданием централизованного государственного управления. В 1649 в Г. были ликвидированы частновладельческие
«белые слободы» и все горожане оказались под властью государства.
Население Г. приняло активное участие в борьбе против иностранной интервенции в начале 17 в. [героич. оборона Смоленска в 1609-11, восстание в Москве в 1611, борьба жителей Новгорода, Пскова, Корелы (ныне Приозёрск Ленинградской обл.), Ярославля и др. против польско-литовских и шведских интервентов]. В среде нижегородских посадских людей возникла инициатива создания всенародного ополчения для борьбы с интервентами (см. Польская и шведская интервенция начала 17 в.).
Новый этап развития рус. Г. наступил в 17 в., когда началось массовое превращение ремесла в мелкое товарное производство. В 17 в. в России (без Украины и Сибири) насчитывалось 226 Г. Однако уровень развития городской жизни в стране в целом из-за усиления крепостничества был невысоким. Реформы 1-й четв. 18 в. оказали большое воздействие на развитие Г. В декабре 1708 была проведена 1-я Губернская реформа, по которой некоторые крупные Г. стали центрами губерний (см. Губерния). по Учреждению о губерниях 1775 мн.
Г., входившие в губернии, стали центрами уездов. Количество Г. в стране достигло 336. Отдельные Г. превратились в центры мануфактурной промышленности, возникли Г. около металлургических и др. предприятий (Екатеринбург, Н. Тагил, Петрозаводск, Липецк и др.). В 20-е гг. 18 в. торгово-ремесленное посадское население имелось примерно в 200 Г. и составляло около 183 тыс. душ мужского пола — 3,2% населения страны. В 1699 были учреждены органы городского самоуправления — ратуши, в 1720 — Главный магистрат, затем — городовые магистраты. К концу 18 в. городское население выросло до 1300 тыс. чел., составив 4,1% всего населения страны. Многие государственные и дворцовые слободы и сёла приобрели ремесленно-торговый характер и в 70-80-е гг. 18 в. были переведены правительством в разряд Г. (Богородск, Подольск, Бронницы, Вязники, Гжатск, Рыбинск и др.). На Ю. возникли новые Г. (Херсон, Одесса, Николаев, Таганрог), ставшие портовыми центрами.
После отмены крепостного права (1861) развитие Г. в России ускорилось. Некоторые Г. превращались в крупные промышленные центры. Стремясь удовлетворить интересы крепнущей русской буржуазии, правительство провело городскую реформу 1870. Однако функции городского управления были крайне ограничены. Доля горожан в общей массе населения России в 1863 составляла 10%, в 1897 (по переписи)-12,9%. К 1917 в Российской империи насчитывалось около 800 Г., в которых проживало 18% населения.
Г. России в 18-20 вв. стали средоточием науки, передовой русской культуры: Академия наук в Петербурге (осн. 1725) и университеты в Москве (1755), Казани (1804), Харькове (1805), Петербурге (1819) и др., развитие книгопечатания, возникновение периодической печати, профессионального театра в Ярославле, Москве и т. п.
С ростом пролетариата Г. становятся центрами революционного движения. В Г. произошли все главные политические события двух русских буржуазно-демократических революций (см. Революция 1905-07 в России, Февральская буржуазно-демократическая революция 1917). Петроград и Москва — основные центры Великой Октябрьской социалистической революции 1917, распространившейся в результате триумфального шествия Советской власти по всем Г. страны.
После победы Октбрьской революции была отменена частная собственность на землю и в Г. [26 окт. (8 нояб.) 1917], а 20 августа 1918 — частная собственность на недвижимости в Г. Все т. н. доходные дома были изъяты из частного владения и переданы местным Советам. В 1918-24 миллионы трудящихся были переселены Советской властью из подвалов и трущоб в квартиры буржуазии (только в Москве из 1700 тыс. жителей переселились в новые квартиры 500 тыс. чел.). Городское хозяйство перешло в ведение Советов.
Главным фактором, определившим рост советских Г., их экономическую и культурную роль, стала индустриализация страны. За годы довоенных пятилеток (1929-40) в СССР возникло более 500 новых Г. (в т. ч. Магнитогорск, Березники, Комсомольск-на-Амуре, Электросталь, Норильск, Магадан, Караганда, Игарка и др.). Многие Г. превратились в крупные индустриальные центры (Свердловск, Челябинск, Новосибирск, Куйбышев, Саратов и др.). Были составлены планы реконструктивных работ десятков старых Г. Среди них — столицы национальных республик. Благоустраивались жилые дома, строились школы, ясли и детские сады, клубы и библиотеки, магазины, поликлиники и больницы, театры, стадионы и парки культуры. Изменился социальный облик Г.: уничтожена характерная для капиталистического Г. разница между благоустроенным центром и рабочими окраинами. Советские Г. характеризуется новым социальным составом населения: рабочие, служащие, интеллигенция. В Г. зародились ударничество и стахановское движение. Г. явились очагами культурной революции социалистической (См. Культурная революция).
В годы Великой Отечественной войны 1941-1945 самоотверженность и героизм проявили жители Ленинграда, защитники Москвы, Сталинграда (ныне Волгоград), Севастополя, Одессы, Киева, Брестской крепости. Почётное звание городов-героев присвоено 6 крупным Г. СССР, прославившимся героической обороной в период войны. В Г. СССР, подвергшихся фашисткой оккупации, было разрушено 1209 тыс. жилых домов (из 2567 тыс.), около 32 тыс. крупных и средних промышленных предприятий, 82 тыс. школ, десятки тыс. больниц, музеев, магазинов и т. д. В ноябре 1945 СНК СССР принял постановление о восстановлении 15 старейших русских Г., разрушенных немецко-фашистскими захватчиками. Тяжёлые последствия войны были ликвидированы в короткие сроки. Восстановление Киева, Сталинграда (Волгоград), Минска, Харькова, Севастополя, Смоленска и мн. др. Г. сопровождалось их коренной реконструкцией.
В 1950-67 появилось более 460 Г. и свыше 1200 посёлков городского типа. Среди Г. — Ангарск, Братск, Тольятти, Волжский, Рустави, Сумгаит, Рудный и др. Возникли специальные Г. «науки»: Академгородок около Новосибирска, Дубна, Обнинск, Пущино близ Москвы. Повсеместно в широких масштабах ведётся Жилищно-гражданское строительство.
Рост Г. и городского населения и численность населения столиц союзных и автономных республик, центров краев и областей, а также городов СССР, имеющих более 100 тыс. жит. (на 1970), даны в табл. 3, 4.
| 19261 | 19392 | 19593 | 19704 | |
| Число городов | 709 | 923/1190 | 1679 | 1935 |
| Число посёлков городского типа | 1216 | 1450/1568 | 2940 | 3569 |
| Численность городского населения (млн. чел.) | 26,3 | 56,1/60,4 | 100,0 | 136 |
| В % ко всему населению СССР | 18,0 | 33/32 | 48 | 56 |
1 По переписи 17 декабря в границах СССР до 17 сентября 1939. 2 В числителе — данные переписи 17 января в границах до 17 сентября 1939, в знаменателе- оценка по территории СССР, включающая Западные области Украины и Белоруссии, Молдавию, Литву, Латвию и Эстонию. 3 По переписи 15 января. 4 По переписи 15 января.
| Наименование города (существующее и прежнее) | Численность населения по переписям, тыс.чел. | Наименование города (существующее и прежнее) | Численность населения по переписям, тыс. чел. | ||||||||
| 1897 | 1923 | 1939 | 1959 | 1970 | 1897 | 1923 | 1939 | 1959 | 1970 | ||
| Абакан | 37 | 56 | 90 | Каунас (б. Ковно) | 71 | … | 152 | 219 | 305 | ||
| Актюбинск | 3 | 14 | 49 | 97 | 150 | Кемерово (до 1932 — Щегловок) | 0,5 | 11 | 137 | 289 | 385 |
| Алма-Ата (до 1921 — Верный) | 23 | 46 | 222 | 456 | 730 | Керчь | 33 | 26 | 104 | 98 | 128 |
| Aнгарск | ―. | ―. | ―. | 135 | 203 | Кзыл-Орда (в 1853-1924 — Перовск) | 5 | 8 | 47 | 66 | 122 |
| Андижан | 48 | 53 | 85 | 131 | 188 | Киев | 248 | 435 | 851 | 1110 | 1632 |
| Анжеро-Судженск | ―. | ―. | 69 | 116 | 106 | Киров (до 1934 — Вятка) | 25 | 52 | 144 | 252 | 333 |
| Армавир | 18 | 60 | 84 | 111 | 145 | Кировабад (до 1935 — Елизаветполь, Гянджа) | 34 | 39 | 99 | 136 | 190 |
| Архангельск | 21 | 54 | 251 | 258 | 343 | Кировакан | … | … | 18 | 49 | 107 |
| Астрахань | 113 | 133 | 259 | 305 | 410 | Кировоград (до 1924 — Елизаветград, в 1924-34 — Зиновьевск, в 1934-39 — Кирово) | 61 | 50 | 103 | 132 | 189 |
| Ашхабад (до 1919 — Асхабад, в 1919-1927 — Полторацк) | 19 | 34 | 127 | 170 | 253 | Киселевск | ―. | ―. | 44 | 128 | 127 |
| Баку | 112 | 244 | 775 | 968 | 1266 | Кишинев | 108 | … | 112 | 216 | 356 |
| Балаково | ―. | ―. | 23 | 36 | 103 | Клайпеда | ―. | ―. | … | 90 | 140 |
| Барановичи | 1 | ―. | 27 | 58 | 101 | Ковров | 15 | 21 | 67 | 99 | 123 |
| Барнаул | 21 | 72 | 148 | 303 | 439 | Коканд | 81 | 50 | 85 | 105 | 133 |
| Батуми | 28 | 61 | 70 | 82 | 101 | Кокчета | 5 | 10 | 19 | 53 | 81 |
| Белая Церковь | 35 | 38 | 47 | 71 | 109 | Коломна | 20 | 25 | 87 | 118 | 136 |
| Белгород | 27 | 29 | 34 | 72 | 151 | Коммунарск (до 1931 — Алчевск, в 1931-1959 — Ворошиловск) | ―. | 3 | 55 | 98 | 123 |
| Белово | ―. | ―. | 43 | 100 | 108 | Комсомольск-на-Амуре | ―. | ―. | 71 | 177 | 218 |
| Бельцы | 18 | … | 30 | 66 | 101 | Константиновка | 3 | 6 | 96 | 89 | 105 |
| Бердянск | 27 | 22 | 52 | 65 | 100 | Копейск | ―. | ―. | 60 | 162 | 156 |
| Березники (до 1933 — Усолье- Соликамское) | ―. | 7 | 51 | 106 | 146 | Кострома | 41 | 59 | 121 | 172 | 223 |
| Бийск | 17 | 40 | 80 | 146 | 186 | Краматорск | ―. | 0,8 | 94 | 115 | 150 |
| Биробиджан | ―. | ―. | 30 | 41 | 56 | Краснодар (до 1920 — Екатеринодар) | 66 | 143 | 193 | 313 | 464 |
| Благовещенск | 33 | 56 | 58 | 94 | 128 | Красноярск | 27 | 58 | 190 | 412 | 648 |
| Бобруйск | 34 | 33 | 84 | 98 | 138 | Красный Луч | ―. | 2 | 59 | 94 | 103 |
| Братск | ―. | ―. | ―. | 43 | 155 | Кременчуг | 63 | 56 | 90 | 87 | 148 |
| Брест (до 1917 — Брест-Литовск) | 47 | ―. | 41 | 74 | 122 | Кривой Рог | … | 19 | 192 | 401 | 573 |
| Брянск | 25 | 19 | 174 | 207 | 318 | Куйбышев (до 1935 — Самара). | 90 | 150 | 390 | 806 | 1045 |
| Бухара (до 1935 — Старая Бухара). | ―. | ―. | 50 | 69 | 112 | Курган | 10 | 22 | 53 | 146 | 244 |
| Вильнюс | 154 | ―. | 215 | 136 | 372 | Курск | 76 | 86 | 120 | 205 | 284 |
| Винница | 31 | 51 | 93 | 122 | 211 | Кустанай | 14 | 21 | 34 | 86 | 124 |
| Витебск | 66 | 88 | 167 | 148 | 231 | Кутаиси | 32 | 45 | 78 | 128 | 161 |
| Владивосток | 29 | 99 | 206 | 291 | 441 | Ленина6ад (до 1936 — Ходжент) | 30 | 33 | 46 | 77 | 103 |
| Владимир | 28 | 30 | 67 | 154 | 234 | Ленинакан (до 1924 -Александрополь) | 31 | 44 | 68 | 108 | 165 |
| Волгоград (до 1925 — Царицын, в 1925-1961 — Сталинград) | 55 | 107 | 445 | 591 | 818 | Ленинград (до 1914 — Петербург, в 1914-1924 — Петроград). | 1265 | 1044 | 3385 | 3321 | 3950 |
| Волжский | ―. | ―. | ―. | 67 | 142 | Ленинск-Кузнецкий | 1 | 12 | 83 | 132 | 128 |
| Вологда | 28 | 53 | 95 | 139 | 178 | Липецк | 20 | 20 | 67 | 157 | 289 |
| Воронеж | 81 | 92 | 344 | 447 | 660 | Лисичанск | … | … | 85 | 104 | 118 |
| Ворошиловград (до 1935 и в 1958-1970 — Луганск). | 20 | 57 | 215 | 275 | 383 | Луцк | 16 | … | 39 | 56 | 94 |
| Гомель | 37 | 76 | 139 | 168 | 272 | Львов | … | … | 340 | 411 | 553 |
| Горловка | 7 | 7 | 189 | 308 | 335 | Люберцы | 0,5 | 4 | 48 | 95 | 139 |
| Горно-Алтайск (до 1932 — Улала, в 1932-48 — Ойрот-Тура) | ―. | ―. | 24 | 28 | 34 | Магадан | ―. | ―. | 27 | 62 | 92 |
| Горький (до 1932 — Нижний Новгород) | 90 | 134 | 644 | 941 | 1170 | Магнитогорск | ―. | ―. | 146 | 311 | 364 |
| Гродно | 47 | ―. | 49 | 73 | 132 | Майкоп | 34 | 45 | 56 | 82 | 110 |
| Грозный | 16 | 64 | 172 | 250 | 341 | Макеевка | 0,5 | 15 | 254 | 371 | 393 |
| Гулистан | … | … | 6 | 18 | 31 | Махачкала (до 1922 — Петровск, Петровск-Порт) | 10 | 27 | 87 | 119 | 186 |
| Гурьев | 9 | 11 | 41 | 79 | 113 | Мелитополь | 15 | 23 | 76 | 95 | 137 |
| Даугавпилс (до 1917 — Двинск) | 70 | … | 52 | 65 | 100 | Миасс | 2 | 18 | 38 | 98 | 132 |
| Джамбул (до 1936 — Аулие-Ата). | 12 | 19 | 64 | 113 | 187 | Минск | 91 | 106 | 237 | 509 | 916 |
| Дзержинск (до 1929 — Растяпино) | 3 | 3 | 103 | 164 | 221 | Могилёв | 43 | 20 | 99 | 122 | 202 |
| Днепродзержинск (до 1936 — Каменское) | 12 | 17 | 148 | 194 | 227 | Москва | 1039 | 1490 | 4542 | 6044 | 7061 |
| Днепропетровск (с 1786 — Екатеринослав, позднее — Новороссийск, в 1802-1926 — Екатеринослав) | 113 | 127 | 528 | 661 | 863 | Мурманск | ―. | 5 | 229 | 222 | 309 |
| Донецк (до 1924 — Юзовка, в 1924 — 61 — Сталино) | 32 | 33 | 474 | 708 | 879 | Мытищи | 0,6 | 6 | 60 | 99 | 119 |
| Душанбе (в 1929-61 — Сталинабад) | ―. | ―. | 83 | 227 | 374 | Нальчик | 5 | 10 | 48 | 88 | 146 |
| Елец | 47 | 40 | 51 | 78 | 101 | Наманган | 62 | 40 | 80 | 123 | 175 |
| Ереван | 29 | 48 | 204 | 493 | 767 | Нахичевань | 9 | 7 | 15 | 24 | 33 |
| Жданов (до 1948 — Мариуполь) | 31 | 35 | 222 | 284 | 417 | Находка | ―. | ―. | ―. | 64 | 105 |
| Житомир | 66 | 64 | 95 | 106 | 161 | Нижний Тагил | 30 | 27 | 160 | 338 | 378 |
| Запорожье (до 1921 — Александровск) | 19 | 44 | 289 | 449 | 658 | Николаев | 92 | 81 | 174 | 235 | 331 |
| Златоуст | 20 | 34 | 99 | 161 | 180 | Никополь | 8 | 17 | 58 | 83 | 125 |
| Иваново (до 1932 — Иваново-Вознесенск) | 54 | 72 | 285 | 335 | 420 | Новгород | 26 | 28 | 40 | 61 | 128 |
| Иванофранковск (до 196 2 — Станислав) | … | … | 65 | 66 | 105 | Новокузнецк (до 1931 — Кузнецк, в 1931-32 — Новокузнецк, в 1932-1961 — Сталинск) | 3 | 3 | 166 | 382 | 499 |
| Ижевск | 22 | 52 | 176 | 285 | 422 | Новокуйбышевск | ―. | ―. | ―. | 63 | 104 |
| Иркутск | 51 | 88 | 250 | 366 | 451 | Новомосковск (до 1934 — Бобрики, в 1934-61 — Сталиногорск) | ―. | ―. | 76 | 107 | 134 |
| Йошкар-Ола (до 1927 — Кокшажск, Кокшацкий городок, Царевококшайск, Краснококшайск) | 2 | 3 | 27 | 89 | 166 | Новороссийск | 17 | 49 | 95 | 93 | 133 |
| Кадиевка (до 1943 — Серго) | 2 | 2 | 96 | 123 | 137 | Новосибирск (до 1926 — Новониколаевск) | 8 | 73 | 404 | 885 | 1161 |
| Казань | 130 | 158 | 406 | 667 | 869 | Новочеркасск | 52 | 43 | 81 | 123 | 162 |
| Калинин (до 1931 — Тверь). | 53 | 83 | 216 | 261 | 345 | Новошахтинск | ―. | ―. | 48 | 104 | 102 |
| Калининград (до 1946 — Кенигсберг) | … | … | ―. | 204 | 297 | Ногинск (до 1930-Богородск) | 11 | 25 | 81 | 93 | 104 |
| Калининград | ―. | ―. | 44 | 72 | 106 | Норильск | ―. | ―. | 14 | 118 | 136 |
| Калуга | 49 | 43 | 89 | 134 | 211 | Нукус | ―. | ―. | 10 | 39 | 74 |
| Каменск-Уральский | 5 | 5 | 51 | 141 | 169 | Одесса | 404 | 316 | 599 | 664 | 892 |
| Караганда | ―. | ―. | 154 | 383 | 523 | Омск | 37 | 143 | 289 | 581 | 821 |
| Карши | … | … | 23 | 33 | 71 | Орджоникидзе (до 1931 — Владикавказ, в 1944-54 — Дзауджикау) | 44 | 69 | 131 | 164 | 236 |
| Оренбург (в 1938-57 — Чкалов) | 72 | 106 | 172 | 267 | 347 | Орёл | 70 | 71 | 111 | 150 | 232 |
| Орехово-Зуево | 3 | 44 | 99 | 108 | 120 | Тамбов | 48 | 70 | 106 | 172 | 230 |
| Орск | 14 | 11 | 66 | 176 | 225 | Ташкент | 156 | 264 | 556 | 927 | 1385 |
| Орша | 13 | 18 | 54 | 64 | 101 | Тбилиси (до 1936 — Тифлис) | 160 | 233 | 519 | 703 | 889 |
| Ош | 34 | 14 | 33 | 65 | 120 | Темиртау | ―. | ―. | 5 | 77 | 167 |
| Павлодар | 8 | 19 | 29 | 90 | 187 | Термез | … | … | 12 | 22 | 35 |
| Пенза | 60 | 80 | 160 | 255 | 374 | Тернополь | 30 | … | 50 | 52 | 85 |
| Первоуральск | 3 | 7 | 44 | 90 | 117 | Тирасполь | 32 | 17 | 38 | 63 | 105 |
| Пермь (в 1940-57 — Молотов). | 45 | 68 | 306 | 629 | 850 | Тольятти | … | … | … | 72 | 251 |
| Петрозаводск | 12 | 22 | 70 | 135 | 184 | Томск | 52 | 76 | 145 | 249 | 338 |
| Петропавловск | 20 | 36 | 92 | 131 | 173 | Тула | 115 | 124 | 285 | 351 | 462 |
| Петропавловск- Камчатский (до 1924 — Петропавловский Порт). | 0,4 | 1,2 | 35 | 86 | 154 | Тюмень | 30 | 49 | 79 | 150 | 269 |
| Подольск | 4 | 14 | 72 | 129 | 169 | Ужгород | … | … | 30 | 47 | 65 |
| Полтава | 54 | 88 | 128 | 143 | 220 | Улан-Удэ (до 1934 — Верхнеудинск) | 8 | 22 | 126 | 174 | 254 |
| Прокопьевск | 107 | 282 | 274 | Ульяновск (до 1924 — Симбирск) | 42 | 67 | 98 | 206 | 3351 | ||
| Псков | 30 | 37 | 60 | 81 | 127 | Уральск | 36 | 32 | 67 | 99 | 134 |
| Рига | 282 | … | 348 | 580 | 733 | Ургенч | … | … | 22 | 44 | 76 |
| Ровно | 25 | … | 43 | 65 | 116 | Уссурийск (до 1926 — Никольское, в 1926-35 — Никольск-Уссурийский, в 1935-57 — Ворошилов) | 10 | 30 | 72 | 104 | 128 |
| Ростов-на-Дону | 120 | 182 | 510 | 600 | 789 | Усть-Каменогорск | 9 | 19 | 20 | 150 | 230 |
| Рубцовск | ―. | 13 | 38 | 111 | 145 | Уфа | 49 | 84 | 258 | 547 | 771 |
| Рыбинск (в 1946-57 — Щербаков) | 25 | 49 | 144 | 182 | 218 | Фергана (до 1910 — Новый Маргелан, в 1910-24 — Скобелев) | 9 | 12 | 36 | 72 | 111 |
| Рязань | 46 | 45 | 95 | 214 | 350 | Фрунзе (до 1926 — Питпек) | 7 | 23 | 93 | 220 | 431 |
| Салават | ―. | ―. | ―. | 61 | 114 | Хабаровск | 15 | 312 | 207 | 323 | 436 |
| Самарканд | 55 | 72 | 136 | 196 | 267 | Харьков | 174 | 41 | 840 | 953 | 1223 |
| Саранск | 15 | 14 | 41 | 91 | 190 | Херсон | 59 | 28 | 97 | 158 | 261 |
| Саратов | 137 | 183 | 372 | 579 | 757 | Хмельницкий (до 1954 — Проскуров) | 23 | 28 | 37 | 62 | 113 |
| Свердловск (до 1924 — Екатеринбург) | 44 | 97 | 423 | 779 | 1025 | Хорог | ―. | ―. | 4 | 8 | 12 |
| Севастополь | 54 | 63 | 114 | 144 | 229 | Целиноград (до 1961 — Акмолинск) | 10 | 11 | 31 | 99 | 180 |
| Северодвинск (до 1957 — Молотовск) | ―. | ―. | 21 | 79 | 145 | Цхинвали (в 1934-61 — Сталинири) | 4 | 5 | 14 | 22 | 30 |
| Семипалатинск | 26 | 56 | 110 | 156 | 236 | Чебоксары | 5 | 7 | 31 | 104 | 216 |
| Серов (до 1939 — Надеждинск) | 6 | 17 | 65 | 98 | 101 | Челябинс | 20 | 54 | 273 | 689 | 875 |
| Серпухов | 31 | 36 | 91 | 106 | 124 | Череповец | 7 | 17 | 32 | 92 | 188 |
| Симферополь | 49 | 71 | 143 | 186 | 249 | Черкассы | 30 | 32 | 52 | 85 | 158 |
| Славянск | 16 | 21 | 81 | 99 | 124 | Черкесск (до 1939 — Баталпашинск) | 11 | 18 | 29 | 42 | 67 |
| Смоленск | 47 | 67 | 157 | 147 | 211 | Чернигов | 28 | 35 | 69 | 90 | 159 |
| Сочи | 1 | 8 | 71 | 127 | 224 | Черновцы (до 1944 — Черновицы) | … | … | 106 | 152 | 187 |
| Ставрополь (в 1935-43 — Ворошиловск) | 42 | 53 | 85 | 141 | 198 | Чимкент | 11 | 18 | 74 | 153 | 247 |
| Степанакерт (до 1923 — Ханкенды) | … | … | 10 | 20 | 30 | Чирчик | ―. | ―. | 15 | 66 | 107 |
| Стерлитамак | 16 | 25 | 39 | 112 | 185 | Чита | 11 | 57 | 121 | 172 | 241 |
| Сумгаит | ―. | ―. | 6 | 51 | 124 | Шахты (б. Александровск- Грушевский) | 16 | 18 | 135 | 196 | 205 |
| Сумы | 28 | 36 | 64 | 98 | 159 | Электросталь | 43 | 97 | 123 | ||
| Сухуми | 8 | 17 | 44 | 65 | 102 | Элиста (в 1944-57 — Степной) | ―. | 4 | 17 | 23 | 50 |
| Сызрань | 32 | 43 | 83 | 148 | 174 | Энгельс (до 1931 — Покровск) | 20 | 30 | 69 | 91 | 130 |
| Сыктывкар (до 1930 — Усть-Сысольск) | 4 | 7 | 24 | 69 | 125 | Южно-Сахалинск (до 1946 — Тойохара) | ―. | ―. | ―. | 86 | 106 |
| Таганрог | 51 | 100 | 189 | 202 | 254 | Якутск | 6 | 10 | 53 | 74 | 108 |
| Талды-Курган | … | … | … | 41 | 61 | Ярославль | 72 | 90 | 309 | 407 | 517 |
| Таллин (б. Ревель) | 65 | … | 160 | 282 | 363 | ||||||
Лит.: Маркс К., Энгельс Ф., Немецкая идеология, Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 3. Энгельс Ф., Положение рабочего класса в Англии, там же, т. 2. его же, Анти-Дюринг, там же, т. 20. Ленин В. И., Полн. собр. соч., 5 изд. (см. Справочный том, ч. 1, с. 111-12). Баранский Н. Н., Об экономико-географическом изучении городов, в его кн.: Экономическая география.- Экономическая картография, 2 изд., М., 1960. Боже-Гарнье Ж. , Шабо Ж., Очерки по географии городов, пер. с франц., М., 1967. География городов. Сб. ст., пер. с англ., М., 1965. Города мира, М., 1965 (Вопросы географии, сб. 66). Лаппо Г. М., География городов с основами градостроительства, М., 1969. Давидович В. Г., Планировка городов и районов, 2 изд., М., 1964. Константинов О. А., Географическое изучение городских поселений в СССР, в кн.: География населения в СССР, М.-Л., 1964. Покшишевский В. В., Некоторые вопросы микрогеографического изучения городов СССР, в кн.: Географический сборник. XI, М.-Л. , 1957. его же, О некоторых задачах комплексных физико-географических исследований городов, в кн.: Вопросы географии, сб. 28, М., 1952. Хорев В. С., Городские поселения СССР, М., 1968. Пивоваров Ю. Л., Население социалистических стран зарубежной Европы, М., 1970, с. 76-149. Проблемы урбанизации в СССР, М., 1971. Dziewonski К., Baza economiczna i struktura funkcjonalna miast, Warsz., 1971.
Вебер М., Город, пер. с нем., П., 1923. Коган Л. Б., Локтев В. И., Некоторые социологические аспекты моделирования городов, Вопросы философии, 1964, № 9. Яхиел Н., Город и деревня, пер. с болг., М. , 1968. Яницкий О.,К проблеме управления городом как системой, в кн.: Количественные методы в социальных исследованиях. Материалы совещания…, М., 1968. Баранов Н. В., Композиция центра города, М., 1964. Лавров В. А., Город и его общественный центр, М., 1964. Иконников А. В., Эстетические проблемы массового жилищного строительства, Л., 1966. Основы советского градостроительства, т. 1-4, М., 1967-69 (см. также лит. при ст. Градостроительство).
Античный город. [Сб. ст.], М., 1963. Тихомиров М. Н., Древнерусские города, 2 изд., М., 1956. Сахаров А. М., Города Северо-Восточной Руси XIV- XV вв., М., 1959. Месхиа Ш. А., Города и городской строй феодальной Грузии. XVII-XVIII вв., Тб., 1959. Ка-60 Р.М., Города Западной Сибири. Очерки историко-экономической географии (XVII — первая пол. XIX вв.), М., 1949. Алиев Ф. М., Города Северного Азербайджана во второй пол. XVIII в., Баку, 1961. Стоклицкая-Терешкович В.В., Основные проблемы истории средневекового города Х — XV вв., М., 1960. её же, Очерки по социальной истории немецкого города в XIV — XV вв., М.- Л., 1936. Левицкий Я. А., Города и городское ремесло в Англии в X-XII вв., М.- Л., 1960. Пигулевская Н. В., Города Ирана в раннем средневековье, М.- Л., 1956. Белов Г., Городской строй и городская жизнь средневековой Германии, пер. с нем., М., 1912. Пиренн А., Средневековые города Бельгии, пер. с франц., М., 1937. Вебер А., Рост городов в 19 столетии, пер. с англ., СПБ, 1903. Geddes P., Cities in evolution, L., 1949. Mumford L., The city in history, L., 1961. Glotz G., La cit
йgrecque. P., 1953. Homo L. P. Rome impйriale et lurbanisme dans lantiquitй, P.1951. Ennen E., Frьhgeschichte der europдischen Stadt, Bonn, 1953. Planitz Н., Die deutsche Stadt im Mittelalter, Graz — Koln, 1954. Lavedan P., Histoire de lurbanisme. Epoque contemporaine. P., 1952. George P., La ville, P., 1952. Mauersberg H.,Wirtschaftsund So
ź.ialgeschichte zentraleuropдischer Stдdte in neuerer Zeit, Gцtt., 1960. Gardet L., La citй musulmane, P., 1954.
В. В. Покшишевский, О. Н. Яницкий, А. Ю. Беккер, Г. В. Барабашев, Ю. А. Корхов, А. А. Минц.
Рим (Италия). Вид части города (на втором плане — Колизей).
Хива (Узбекская ССР). Старая часть города, сохраняемая как заповедник.
Новгород, один из древнейших русских городов. Кремль («Детинец»).
Рига (Латвийская ССР). Одна из улиц Старого города, сохранившая средневековый облик.
Кано (Нигерия). Дома старой части города.
Нанси (Франция). Площадь Станислава. Парадный городской ансамбль 18 в.
Лондон. Флит-стрит — одна из деловых улиц (застройка в основном 19 в.)
Ленинград. Дворцовая и Адмиралтейская набережные.
Город-курорт Албена на Чёрном море (Болгария).
Зеленоград — один из городов-спутников Москвы. Жилой район.
Нью-Йорк. Район Уолл-Стрит — одной из главных улиц города.
Сидней (Австралийский Союз). Городской мост.
Осака (Япония). Транспортная развязка над р. Йодо.
Оксфорд — университетский город Великобритании.
Владивосток — город-порт в бухте Золотой Рог (СССР).
Москва — столица СССР.
Каир — столица Арабской Республики Египет.
Дуйсбург — один из крупнейших промышленных центров Рура, порт на р. Рейн (ФРГ).
Город Больцано в Восточных Альпах, близ перевала Бреннер (Италия).
Кейптаун — город-порт у мыса Доброй Надежды (Африка).
Самара. Набережная улица. 19 в.
Хабаровск. Главная улица. 19 в.
Тобольск. Подгорная часть. 19 в.
Смоленск. Благовещенская улица. Начало 20 в.
Волгоград. Проспект Ленина в 1965.
Волгоград. Руины Сталинграда в 1943.
Москва. Проспект Мира.
Москва. Ярославское шоссе (начало 20 в.), ныне проспект Мира.
Горький. Юбилейный проспект в Сормовском районе.
Горький. Одна из улиц дореволюционного Нижнего Новгорода.
Иркутск. Современный вид центральной площади имени Кирова.
Иркутск. Центр города в 19 в.
Тбилиси. Гравюра 18 в.
Ереван. Гравюра 18 в.
Петербург. Здание Кунсткамеры и Академии наук. Гравюра 18 в.
Кузнецк. Гравюра конца 17 в.
